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關(guān)于印發(fā)簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件的通知
發(fā)改法規(guī)[2011]3018號
國務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局、財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、局）、交通廳（局）、水利廳（局）、廣播影視局，各鐵路局、各鐵路公司（籌備組），民航各地區(qū)管理局：
為落實中央關(guān)于建立工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理長效機(jī)制的要求，進(jìn)一步完善招標(biāo)文件編制規(guī)則，提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平和公正，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、廣電總局、中國民用航空局，編制了《簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》（以下如無特別說明，統(tǒng)一簡稱為《標(biāo)準(zhǔn)文件》）。現(xiàn)將《標(biāo)準(zhǔn)文件》印發(fā)你們，并就有關(guān)事項通知如下：
一、適用范圍
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，工期不超過12個月、技術(shù)相對簡單、且設(shè)計和施工不是由同一承包人承擔(dān)的小型項目，其施工招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)《簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》編制；設(shè)計施工一體化的總承包項目，其招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》編制。
工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)。工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等。
二、應(yīng)當(dāng)不加修改地引用《標(biāo)準(zhǔn)文件》的內(nèi)容
《標(biāo)準(zhǔn)文件》中的“投標(biāo)人須知”（投標(biāo)人須知前附表和其他附表除外）、“評標(biāo)辦法”（評標(biāo)辦法前附表除外）、“通用合同條款”，應(yīng)當(dāng)不加修改地引用。
三、行業(yè)主管部門可以作出的補(bǔ)充規(guī)定
國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門可根據(jù)本行業(yè)招標(biāo)特點(diǎn)和管理需要，對《簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的“專用合同條款”、“工程量清單”、“圖紙”、“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”，《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》中的“專用合同條款”、“發(fā)包人要求”、“發(fā)包人提供的資料和條件”作出具體規(guī)定。其中，“專用合同條款”可對“通用合同條款”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，但除“通用合同條款”明確規(guī)定可以作出不同約定外，“專用合同條款”補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。
四、招標(biāo)人可以補(bǔ)充、細(xì)化和修改的內(nèi)容
“投標(biāo)人須知前附表”用于進(jìn)一步明確“投標(biāo)人須知”正文中的未盡事宜，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項目具體特點(diǎn)和實際需要編制和填寫，但不得與“投標(biāo)人須知”正文內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。
“評標(biāo)辦法前附表”用于明確評標(biāo)的方法、因素、標(biāo)準(zhǔn)和程序。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目具體特點(diǎn)和實際需要，詳細(xì)列明全部審查或評審因素、標(biāo)準(zhǔn)，沒有列明的因素和標(biāo)準(zhǔn)不得作為資格審查或者評標(biāo)的依據(jù)。
招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)招標(biāo)項目的具體特點(diǎn)和實際需要，在“專用合同條款”中對《標(biāo)準(zhǔn)文件》中的“通用合同條款”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和修改，但不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，以及平等、自愿、公平和誠實信用原則，否則相關(guān)內(nèi)容無效。
五、實施時間、解釋及修改
《標(biāo)準(zhǔn)文件》自2012年5月1日起實施。因出現(xiàn)新情況，需要對《標(biāo)準(zhǔn)文件》不加修改地引用的內(nèi)容作出解釋或修改的，由國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門作出解釋或修改。該解釋和修改與《標(biāo)準(zhǔn)文件》具有同等效力。
請各級人民政府有關(guān)部門認(rèn)真組織好《標(biāo)準(zhǔn)文件》的貫徹落實，及時總結(jié)經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)問題。各地在實施《標(biāo)準(zhǔn)文件》中的經(jīng)驗和問題，向上級主管部門報告；國務(wù)院各部門匯總本部門的經(jīng)驗和問題，報國家發(fā)展改革委。
特此通知。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財 政 部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
交 通 運(yùn) 輸 部
鐵 道 部
水 利 部
廣 電 總 局
中國民用航空局
二〇一一年十二月二十日
