廣州公共資源交易中心主任 樊群
公共資源交易平臺與互聯(lián)網(wǎng)進行深度融合，創(chuàng)造出新的模式、業(yè)態(tài)和格局，這是在公共資源交易領(lǐng)域進行的一場重大變革。據(jù)了解，全國省、市、縣級的綜合公共資源交易機構(gòu)有1524個(省級17個、地市級303個、縣區(qū)級1204個)，諸如建設(shè)工程交易中心、土地交易中心、產(chǎn)權(quán)交易所等單項交易機構(gòu)4465個。盡管這些機構(gòu)建立的交易平臺在“云+網(wǎng)+端”等基礎(chǔ)設(shè)施、信息、規(guī)則以及人員等方面參差不齊，但其功能和目標(biāo)基本一致，初衷都是試圖增加招投標(biāo)工作的透明度，解決招標(biāo)人與投標(biāo)人之間信息不對稱，營造公平競爭的交易環(huán)境?？墒?，二十多年來，打擊圍標(biāo)串標(biāo)的喊聲不絕于耳，投標(biāo)人的質(zhì)疑和訴訟絡(luò)繹不絕，招標(biāo)人的腐敗案例層出不窮，這就說明我們有的交易平臺背離了最初的頂層設(shè)計。究其原因，我們認(rèn)為交易平臺的建設(shè)缺乏全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則、交易手段傳統(tǒng)與單一、行政監(jiān)督部門過度干預(yù)等是主要因素。今天，我們在這里探討用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維來變革招投標(biāo)領(lǐng)域的交易平臺，這是一項十分有意義的活動。同時，我也想借此機會與大家分享一下廣州市在探索交易平臺與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合的主要做法。
一、“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易平臺需要解決的問題
“互聯(lián)網(wǎng)+”具有打破信息不對稱、降低交易成本、促進專業(yè)化分工、優(yōu)化資源配置和提升勞動生產(chǎn)率的特點，這樣的特點與交易平臺所具有的功能極其吻合，也就是說推動交易平臺進行升級轉(zhuǎn)型的最佳途徑就是將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于公共資源交易之中，這將會充分發(fā)揮交易平臺在社會資源配置中的優(yōu)化和集成作用。但是，縱觀現(xiàn)在交易平臺現(xiàn)狀，還必須解決以下四方面問題：
(一)招投標(biāo)的全過程必須實行電子化。2013年國家發(fā)改委等八部委出臺《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》之后，很多地區(qū)和專業(yè)領(lǐng)域都在積極推動電子化招投標(biāo)，但進展的情況不容樂觀，主要表現(xiàn)在三個方面：一是習(xí)慣的思維還沒有轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)紙質(zhì)的招投標(biāo)文件還占有很大的比重;二是沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)范本，使得電子招投標(biāo)工作缺乏一定的基礎(chǔ);三是沒有構(gòu)建全過程的信息系統(tǒng)體系，只是在某個環(huán)節(jié)或形式上采用了電子化的輔助手段。這些問題可能是招投標(biāo)領(lǐng)域在發(fā)展過程中客觀存在的，但更多的或許是人為主觀因素引起的，嚴(yán)重制約著“互聯(lián)網(wǎng)+”在交易平臺上的運用。
(二)必須建立全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+交易平臺”就是以互聯(lián)網(wǎng)為媒介實現(xiàn)各個交易平臺之間互聯(lián)互通。其特點在于讓標(biāo)準(zhǔn)化的公共資源交易模式在各地區(qū)交易平臺能夠快速復(fù)制，從而保證全國上下公共資源交易行為不走樣、信息不失真、管理不失范。然而，現(xiàn)實情況是公共資源交易沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地的市場準(zhǔn)入條件不盡相同，交易規(guī)則也不一樣，信用制度各自為政、互不承認(rèn)。這樣就使得公共資源交易無法建立正常的行業(yè)秩序，使得不同地區(qū)平臺與平臺之間存在較大差異，造成了某些地區(qū)交易平臺的重復(fù)建設(shè)和無序競爭。
(三)必須打破區(qū)域邊界概念，實行資源共享。招投標(biāo)制度的一個重要目的就是建立公平競爭的市場秩序，通過投標(biāo)人之間的充分競爭獲得最佳經(jīng)濟效益，實現(xiàn)資源合理配置。但是，目前許多行政轄區(qū)和行業(yè)部門紛紛設(shè)置隸屬于自己管轄的專家?guī)旌徒灰灼脚_，這就存在三方面問題：一是交易平臺隸屬于行業(yè)部門，極易使部門通過平臺來實現(xiàn)自身利益;二是受行政轄區(qū)和行業(yè)管理的邊界限制和約束，導(dǎo)致市場壟斷或只有少數(shù)幾家企業(yè)的不完全競爭;三是招投標(biāo)活動中存在資源“壁壘”，使得不同地區(qū)交易平臺的資源成為孤島。
(四)必須實現(xiàn)線上與線下無縫銜接，控制交易風(fēng)險?；ヂ?lián)網(wǎng)+交易平臺”就是要實現(xiàn)建設(shè)工程、政府采購、土地出讓等具有線上線下交易一體化，配合線上體驗，優(yōu)化線下服務(wù)，通過渠道協(xié)同實現(xiàn)線上線下打通與互動。而傳統(tǒng)的公共資源模式是線下人與人的交互，各交易環(huán)節(jié)極易受到人為因素干擾，不能全方位地跟蹤項目交易的情況，交易風(fēng)險難以控制。此外，傳統(tǒng)模式公共資源交易完成后，建設(shè)工程的現(xiàn)場質(zhì)量和安全以及政府采購的合同履行和服務(wù)態(tài)度的信息數(shù)據(jù)也不能夠及時反饋，使得市場與現(xiàn)場不能良好地互聯(lián)。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+”在廣州公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用實踐
廣州是國家級的中心城市，先行先試是廣州改革的特有本質(zhì)，在交易平臺與“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合中，我們順應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)時代的要求，創(chuàng)設(shè)了具有廣州特點的“互聯(lián)網(wǎng)+”交易平臺。
(一)建立了“云+網(wǎng)+端”的新的基礎(chǔ)設(shè)施。我們以公共資源交易體制改革為契機，對原有的系統(tǒng)平臺進行了徹底的改造，使“公有云”和“私有云”在建設(shè)工程和政府采購方面得到了充分的應(yīng)用，數(shù)據(jù)使用能力得到進一步加強。我們的網(wǎng)絡(luò)承載能力也有了大幅度地提高。目前，我們擁有近10萬的智能終端用戶，將招投標(biāo)的信息，從門戶網(wǎng)站主導(dǎo)的網(wǎng)頁向異彩紛呈的APP應(yīng)用程序轉(zhuǎn)變，使廣大的服務(wù)對象能夠?qū)崟r地感受到我們提供的資訊服務(wù)。
(二)自行研發(fā)了政府采購的全電子化流程系統(tǒng)。其中，充分應(yīng)用了“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維方式，對集中采購目錄中的48項品目實行了標(biāo)準(zhǔn)模板的制定，采購人與集采機構(gòu)之間進行實時的數(shù)據(jù)交互，供應(yīng)商可以通過互聯(lián)網(wǎng)上傳投標(biāo)文件，收標(biāo)和開標(biāo)均能夠在互聯(lián)網(wǎng)上完成，評標(biāo)專家也能實行遠(yuǎn)程抽取。目前，我們正在對政府采購實行“兩地多方”的遠(yuǎn)程評標(biāo)，此舉使效率得到很大的提高，廢標(biāo)率也大幅度下降。我們還建立了政府采購的電子商城，每天推送2000多個品目信息，許多產(chǎn)品的價格比京東、蘇寧商城還要便宜。
(三)積極開展跨界合作和信息化平臺建設(shè)。交易平臺與銀行等金融機構(gòu)進行密切合作，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)管理保證金、專家評審費等，使之全部能夠在網(wǎng)上完成費用的收取和支付工作;具有廣州特色的見證服務(wù)，也全部實行了數(shù)字化，招標(biāo)人和代理機構(gòu)均能夠通過互聯(lián)網(wǎng)查看評標(biāo)的情況，無需到評標(biāo)現(xiàn)場;另外，我們的企業(yè)備案、市場準(zhǔn)入等一系列工作均可以通過互聯(lián)網(wǎng)完成，只需要企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)傳送相關(guān)資料，有效地提高了企業(yè)的自律和誠信。
(四)正在按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維來構(gòu)建信用體系。盡管招投標(biāo)領(lǐng)域存在資料造假、合同詐騙、虛假交易等信用危機，但我們在公共資源交易中為每一通交易主體都建立了唯一的電子身份，凡是參加招投標(biāo)活動的個人和企業(yè)，每一個環(huán)節(jié)均有信息記載。同時，我們在公共資源交易和信用數(shù)據(jù)建模分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建公共資源交易市場信用指數(shù)，用數(shù)據(jù)來評價市場主體規(guī)范程度，對于一些“任性”的失信行為，我們采取信用報告、網(wǎng)上公示、降低等級等一系列措施，使其失信成本增大。
(五)在建設(shè)工程招投標(biāo)活動中實行了遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。這一利用視頻會議、互聯(lián)網(wǎng)平臺、信息通訊技術(shù)，使兩地的專家能夠共同評標(biāo)，實現(xiàn)了資源共享，工作開展兩年來，得到了廣東省許多地級市的積極響應(yīng)，成效顯著。一是實現(xiàn)使身處不同地域的專家可同時進行網(wǎng)上評審;二是身處不同地域的見證人員能夠通過視音頻實時見證異地評標(biāo)的項目;三是監(jiān)管人員可以在本地監(jiān)管異地評標(biāo)的項目。此舉有效規(guī)避了評標(biāo)專家可能被行賄收買的廉潔風(fēng)險，也有效杜絕了業(yè)主評委傾向性誘導(dǎo)社會專家評標(biāo)、監(jiān)管人員干預(yù)專家評標(biāo)的現(xiàn)象，確保了評標(biāo)的公平公正。目前，遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作已覆蓋廣州各區(qū)，輻射至佛山、東莞、陽江等省內(nèi)城市。
三、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的公共資源交易平臺建設(shè)建議與思考
“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，數(shù)據(jù)不能是碎片化的，信息也不應(yīng)成為孤島。因此，我們需要對現(xiàn)有的體制、運行模式、數(shù)據(jù)整合、信息共享進行檢討，要從不同的角度加強機構(gòu)、人員、信息和場地的整合，對業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管模式做相應(yīng)改變。
(一)建立區(qū)域性的公共資源交易平臺。對不具備市場資源配置功能的交易平臺進行整合或撤銷，以國家級區(qū)域大平臺的高度統(tǒng)一電子化交易平臺間文檔、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、流程等標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)信息端口的統(tǒng)一和信息庫的互聯(lián)互通;構(gòu)建信息共享體系，將分散在不同交易平臺的專家?guī)臁⑵髽I(yè)庫等方面資源綜合利用，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護;加大遠(yuǎn)程異地評標(biāo)等信息化技術(shù)的推廣，實現(xiàn)跨行政轄區(qū)的區(qū)域性公共資源交易合作。
(二)加大信息數(shù)據(jù)資源的挖掘利用。充分利用國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺，全面整合各交易主體信息資源，形成涵蓋面廣、動態(tài)更新的企業(yè)庫、專家?guī)?、人員庫等，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源中心，對外提供高效和完整的信息資源服務(wù)。同時，運用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，分析預(yù)測交易數(shù)據(jù)資源，實時反映市場資源配置情況，為政府宏觀經(jīng)濟決策提供參考依據(jù)。
(三)大力創(chuàng)新公共資源交易方式。通過電子招投標(biāo)、網(wǎng)上競價、政府采購網(wǎng)上商城、土地與礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上掛牌交易等交易手段，建立行業(yè)的o2o(線上線下結(jié)合)交易模式，彌補傳統(tǒng)現(xiàn)場交易方式時間長、成本大、漏洞多的不足，提高資源配置效率，推進公共資源交易全流程透明化管理，為行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+交易”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體制機制創(chuàng)新建立基礎(chǔ)。
(四)發(fā)揮公共資源交易平臺的專業(yè)作用。一是通過互聯(lián)網(wǎng)終端將所有市場主體的交易活動緊密聯(lián)系起來，形成彼此間相互依賴、相互促進和相互制約的整體;二是利用交易平臺的市場公信力，探索將林權(quán)、水權(quán)、特種經(jīng)營權(quán)和藥械采購等交易納入公共資源統(tǒng)一交易范疇;三是利用交易平臺市場功能，與金融平臺對接合作，為中小微企業(yè)在市場競爭中提供融資撮合服務(wù)，提高市場競爭活力和實現(xiàn)真正意義上資源的優(yōu)化配置。
我們認(rèn)為，傳統(tǒng)的交易平臺已經(jīng)別無選擇地被互聯(lián)網(wǎng)裹挾而進入變革時代，作為服務(wù)實體經(jīng)濟前沿陣地的公共資源交易平臺，只有站在“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)口上才能乘勢而上。特別是當(dāng)前，在面對公共資源交易體制尚在探索的背景下，政府部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)順勢而為，積極嘗試運用“互聯(lián)網(wǎng)+”進行技術(shù)和交易時代創(chuàng)新，尋找中國公共資源交易發(fā)展的新模式。