國(guó)資委企業(yè)改革局副局長(zhǎng) 林慶苗
尊敬的林念修副主任，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家：
上午好。
首先，我謹(jǐn)代表國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)改革局對(duì)本次會(huì)議的召開和國(guó)家電子招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的正式投運(yùn)表示衷心的祝賀!
2013年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，兩年多來，在各部委的大力推動(dòng)，社會(huì)各界的共同努力下，電子招標(biāo)工作取得了積極的進(jìn)展，交易體系逐漸清晰成型，對(duì)提升全社會(huì)的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的合法合規(guī)性及采購(gòu)效率產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。兩年來，國(guó)資委指導(dǎo)中央企業(yè)積極配合國(guó)家電子招標(biāo)建設(shè)工作，同時(shí)大力推動(dòng)中央企業(yè)開展采購(gòu)管理提升工作，也取得了較好的效果。
接下來，我講三點(diǎn)意見，供大家參考。
一、近年來中央企業(yè)采購(gòu)管理提升取得積極進(jìn)展
自2012年3月起，國(guó)資委在中央企業(yè)開展了以“強(qiáng)基固本、控制風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)、保值增值，做強(qiáng)做優(yōu)、科學(xué)發(fā)展”為主題的管理提升活動(dòng)，采購(gòu)管理就是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，直接關(guān)系到企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率、質(zhì)量和成本，相對(duì)于其他管理活動(dòng)，加強(qiáng)采購(gòu)管理在開源節(jié)流、降本增效方面見效最快，成果也能直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)的利潤(rùn)，因此國(guó)資委將其列為管理提升的第一個(gè)重點(diǎn)提升領(lǐng)域，由企業(yè)改革局具體負(fù)責(zé)組織落實(shí)，積極推進(jìn)。三年來，通過編印《企業(yè)采購(gòu)管理輔導(dǎo)手冊(cè)》，召開采購(gòu)管理與集中采購(gòu)培訓(xùn)班、講習(xí)班、座談會(huì)，印發(fā)對(duì)標(biāo)指標(biāo)等多種方式，推動(dòng)中央企業(yè)開展采購(gòu)管理提升。各中央企業(yè)認(rèn)真落實(shí)，采購(gòu)管理總體水平明顯提升，以集中采購(gòu)為特征的采購(gòu)管理體制在各中央企業(yè)初步建立，采購(gòu)管理制度體系和信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得較大進(jìn)步，也為“保增長(zhǎng)”作出了積極貢獻(xiàn)。
二、中央企業(yè)實(shí)施電子化采購(gòu)的重要意義
1.電子化采購(gòu)是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理變革的重要措施。采購(gòu)管理一直是企業(yè)管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)，被稱為企業(yè)管理領(lǐng)域的“黑箱”，特別在國(guó)有企業(yè)，大多數(shù)都是傳統(tǒng)的生產(chǎn)型企業(yè)，采購(gòu)成本占到企業(yè)總成本的50%左右，采購(gòu)管理不善成為很多國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的重要原因。有關(guān)部門對(duì)此也非常重視，一直在持續(xù)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理改革和創(chuàng)新。自1999年起，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律法規(guī)，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委1999年在全國(guó)總結(jié)推廣了山東亞星經(jīng)驗(yàn)——比價(jià)采購(gòu)管理模式，等等，這都大大規(guī)范了國(guó)有企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)，幫助企業(yè)提高了經(jīng)濟(jì)效益。
電子招標(biāo)、電子采購(gòu)是針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)采購(gòu)中存在的問題而采取的一項(xiàng)有力措施，是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、現(xiàn)代采購(gòu)理念互相融合形成的新的采購(gòu)模式，是采購(gòu)活動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”，符合黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)政策，是推進(jìn)采購(gòu)領(lǐng)域持續(xù)深化改革、提升采購(gòu)管理水平，尤其是推動(dòng)建立集中統(tǒng)一的采購(gòu)管理體制，科學(xué)制衡的采購(gòu)管理機(jī)制和強(qiáng)化供應(yīng)商管理的革命性手段。通過實(shí)施電子化采購(gòu)可以將采購(gòu)業(yè)務(wù)全流程嵌入電子化采購(gòu)平臺(tái)，將供應(yīng)商管理、價(jià)格管理、統(tǒng)計(jì)分析和績(jī)效考核等方面的要求嵌入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)、供應(yīng)商系統(tǒng)和物料編碼系統(tǒng)的互聯(lián)互通、高度集成，并最終實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)“公開、公平、公正”和招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展。
2.電子化采購(gòu)是先進(jìn)企業(yè)采購(gòu)管理的方向。近些年來，電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出一批著名的電子商務(wù)公司和網(wǎng)站，已經(jīng)深深改變了人們的生活習(xí)慣，互聯(lián)網(wǎng)文化已經(jīng)深入人心并極大促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。這些面向社會(huì)的銷售電商蓬勃發(fā)展，又引起了企業(yè)采購(gòu)管理的變革和改進(jìn)，電子化采購(gòu)正是適應(yīng)外部環(huán)境變化應(yīng)運(yùn)而生的采購(gòu)方式，它促進(jìn)了企業(yè)采購(gòu)管理理念的根本性轉(zhuǎn)變，突破了傳統(tǒng)的面對(duì)面采購(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)業(yè)務(wù)的異地化、遠(yuǎn)程化、國(guó)際化，實(shí)現(xiàn)了信息的快速傳遞和遠(yuǎn)程共享，促進(jìn)了采購(gòu)業(yè)務(wù)的規(guī)范，打造了陽光采購(gòu)工程，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)降本增效。
當(dāng)前的世界500強(qiáng)企業(yè)基本上都采取自建或者購(gòu)買的方式建立了電子交易平臺(tái)。我們很多中央企業(yè)也結(jié)合國(guó)內(nèi)法律法規(guī)的要求和企業(yè)管理需要，在招標(biāo)采購(gòu)管理方面進(jìn)行了電子化的嘗試，其中以中國(guó)石化、國(guó)家電網(wǎng)公司為代表的一批中央企業(yè)，他們有的早在上世紀(jì)末就開始搭建電子招標(biāo)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)全過程的網(wǎng)上操作，近幾年來在電子招標(biāo)領(lǐng)域作了大量積極的探索，收到了很好的效果，也為其他企業(yè)推進(jìn)電子招標(biāo)工作提供了很好的借鑒。
3.電子化招標(biāo)采購(gòu)是企業(yè)提升自身采購(gòu)管理水平的內(nèi)在要求。2009年以來，國(guó)資委組織了多家中央企業(yè)赴臺(tái)塑集團(tuán)學(xué)習(xí)其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，其中，臺(tái)塑有一條很重要的經(jīng)驗(yàn)叫“e化管理”，就是“管理制度化、制度表單化、表單電腦化”，這給了我們很大的啟發(fā)。對(duì)于采購(gòu)管理，首要的是依法合規(guī)，借助信息化的手段把采購(gòu)流程固化下來，最大程度上減少過程中的不當(dāng)干預(yù)，使我們有了規(guī)范采購(gòu)人員行為和加強(qiáng)行政監(jiān)督的手段。第二，電子招標(biāo)采購(gòu)憑借其標(biāo)準(zhǔn)化和信息化的特征，大大提高了企業(yè)的采購(gòu)管理效率，也極大的減少了社會(huì)參與中央企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)的壁壘，進(jìn)而促進(jìn)了社會(huì)化生產(chǎn)效率的提高。同時(shí)，電子招標(biāo)采購(gòu)為企業(yè)深入剖析采購(gòu)管理提供了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐，企業(yè)管理依賴完整的數(shù)據(jù)，全壽命周期成本最低、供應(yīng)鏈管理等等先進(jìn)的采購(gòu)理念依賴于對(duì)長(zhǎng)周期、大樣本數(shù)據(jù)的深入分析，單獨(dú)一個(gè)企業(yè)作為社會(huì)化生產(chǎn)的個(gè)體往往很難做到，而電子化采購(gòu)特別是國(guó)家電子招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的建立為企業(yè)提供了有力的數(shù)據(jù)資源支持。
三、大力推進(jìn)電子化采購(gòu)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理水平再提升
電子化采購(gòu)是對(duì)傳統(tǒng)采購(gòu)理念和采購(gòu)模式的變革，為幫助中央企業(yè)解決在推動(dòng)電子化采購(gòu)過程中可能遇到的問題，國(guó)資委在下一階段將主要開展以下幾項(xiàng)工作：
1.配合有關(guān)部委繼續(xù)做好電子招標(biāo)工作的頂層設(shè)計(jì)。電子招標(biāo)工作涉及到國(guó)家多個(gè)部委，關(guān)系到社會(huì)的各行各業(yè)，是對(duì)社會(huì)采購(gòu)秩序的重塑，需要大家的共同努力。與傳統(tǒng)采購(gòu)相比，電子化采購(gòu)是一場(chǎng)革命，在推進(jìn)電子化采購(gòu)的過程中往往會(huì)遇到不習(xí)慣、不適應(yīng)、不理解甚至抵觸情緒等多種情況，因此，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)電子化采購(gòu)工作，需要管理層尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)定信心，深度介入和強(qiáng)力推進(jìn)。國(guó)資委將配合有關(guān)部門做好電子招標(biāo)的推廣、總結(jié)和完善工作，重點(diǎn)做好國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)的電子招標(biāo)工作的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，督促企業(yè)不斷提升電子化采購(gòu)管理水平。
2.推進(jìn)中央企業(yè)開展電子招標(biāo)工作。國(guó)資委在今年6月起在中央企業(yè)開展采購(gòu)管理提升對(duì)標(biāo)工作，并印發(fā)《采購(gòu)管理專項(xiàng)提升對(duì)標(biāo)指標(biāo)》，對(duì)重要方面制訂了量化指標(biāo)，其中對(duì)于招標(biāo)規(guī)范性管理方面明確提出“(中央企業(yè)要達(dá)到)招標(biāo)行為依法合規(guī)，招標(biāo)信息依法公開，積極推進(jìn)電子招標(biāo)工作并實(shí)施統(tǒng)一管理”，同時(shí)對(duì)電子招標(biāo)工作的進(jìn)度、比例、標(biāo)準(zhǔn)也都設(shè)置了量化指標(biāo)。下一步，國(guó)資委還要以開辦講習(xí)班、對(duì)標(biāo)評(píng)估等多種手段指導(dǎo)各中央企業(yè)做好電子招標(biāo)交易平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化流程、規(guī)范程序、專業(yè)運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與內(nèi)部信息管理系統(tǒng)和外部公共信息服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接并交換信息，降低交易成本，提高交易效率，確保交易安全，促進(jìn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。
3.指導(dǎo)中央企業(yè)加強(qiáng)電子招標(biāo)交易平臺(tái)與國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)的溝通配合，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展。中央企業(yè)要積極配合國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)工作，做好交易數(shù)據(jù)的上傳同步，同時(shí)結(jié)合實(shí)際需要向國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)積極反饋，提供改進(jìn)的意見和建議。同時(shí)也希望國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)能夠做好交易數(shù)據(jù)的歸納整理，充分發(fā)揮公共服務(wù)作用，支持中央企業(yè)做好采購(gòu)管理提升工作。
最后，再次祝賀國(guó)家電子招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的正式投運(yùn)，也預(yù)祝我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)在各方共同努力下實(shí)現(xiàn)規(guī)范、健康、可持續(xù)的發(fā)展。