北京華采招標代理有限公司 姚 銳
摘要：在中國，電子化招標方興未艾。揭開招標的神秘面紗，會發(fā)現(xiàn)招標采購的存在與發(fā)展有其深刻的經(jīng)濟學基礎(chǔ)。本文利用交易費用與價值工程等理論，對電子化招標的價值進行了深入解讀，并對電子化招標的應(yīng)用前景給予了分析與展望。
關(guān)鍵詞：招標，電子化，交易費用，價值工程
近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日臻成熟，我國電子采購規(guī)模突飛猛進，其中電子化招標尤其引人注目。目前，電子化招標已廣泛運用于我國政府采購、機電產(chǎn)品國際招標、建設(shè)工程項目以及企業(yè)的生產(chǎn)性采購等領(lǐng)域，成為備受矚目和推崇的采購手段。
一、交易費用理論：招標采購的經(jīng)濟學基礎(chǔ)
采購是單位組織或個人從外部獲取資源、滿足生產(chǎn)使用或消費需求的經(jīng)濟活動，而招標則屬于采購的一種方式。根據(jù)招標所采用介質(zhì)不同，招標可分為傳統(tǒng)招標與電子化招標。電子化招標是計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展到一定程度后才出現(xiàn)的，是互聯(lián)網(wǎng)與招標采購行業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)物。招標采購的存在與發(fā)展有其深刻的經(jīng)濟學基礎(chǔ)，在諸多經(jīng)濟學理論中，“交易費用理論”與招標采購的關(guān)系尤為密切，可以用來解釋招標采購的經(jīng)濟學背景。
“交易費用理論”有廣義與狹義之分，狹義的交易費用是指單純履行契約所付出的時間和努力；廣義的交易費用則具有更廣的內(nèi)涵，包括合同談判、合同履行及為獲得信息所需要的全部資源，如招標當事人用于尋找交易對象、訂立合同、執(zhí)行交易、監(jiān)督交易等而付出的搜索成本、談判成本、簽約成本與監(jiān)督成本等?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅對生產(chǎn)要素配置具有集成和優(yōu)化作用，而且對降低交易費用意義非凡。國外對此研究較早，其代表性觀點主要有：“網(wǎng)絡(luò)可降低交易中的談判成本(O'Connor and O'Keefe(1997))”、“網(wǎng)絡(luò)可降低締約成本（Dutta(1998))”、“網(wǎng)絡(luò)可降低監(jiān)督成本（Dutta, Kwan and Segev(1998))”、“消費者的交易過程分七個階段：搜尋、比較、測試、協(xié)商、付款、遞送、售后服務(wù)(Liang and Huang(1998))”、“網(wǎng)絡(luò)可降低資訊的不對稱(Papows(1999))”、“產(chǎn)品屬性不同，資訊搜尋成本亦不同(Degeratu(2000))”等。
追求質(zhì)量、成本和工期目標而消耗的成本和資源，都可視為廣義的交易費用。歷史上每一次采購方式及形式的變化，無不源于降低交易費用的內(nèi)在要求。然而，如同經(jīng)濟學的“不可能三角”一樣，完全意義上的質(zhì)量最優(yōu)、成本最低和工期最短亦不可能在一次采購活動中同時實現(xiàn)，這種關(guān)系詳見圖1-1。從現(xiàn)實意義上講，招標采購工作的核心，是圍繞采購需求，權(quán)衡質(zhì)量、工期與成本三者之間的關(guān)系。
圖1-1 招標采購工作目標的“三元悖論”
與其他采購方式不同，招標是一種有序的市場競爭方式，具有極強的程序性和法律性。在現(xiàn)行法律框架體系內(nèi)，研究和探討采購質(zhì)量、成本與工期之間的關(guān)系，具有現(xiàn)實意義。譬如，“經(jīng)評審的最低投標價法”，是指“在滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，選擇經(jīng)評審的投標價格最低者中標（低于其成本價者除外）”，其實質(zhì)是固化質(zhì)量和工期，追求成本最低；而“綜合評估法”，則是指“選擇能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準者中標”，其實質(zhì)在于尋求質(zhì)量、成本和工期三者的整體最佳。
總之，招標采購是交易費用理論的必然要求，招標采購方式及形式的演變和發(fā)展，都旨在通過降低交易費用最大程度地滿足采購需求。
二、“互聯(lián)網(wǎng)＋時代”：電子化招標與傳統(tǒng)招標爭鋒
“互聯(lián)網(wǎng)+”，作為一種新興的經(jīng)濟形態(tài)，通過將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)進行融合，最終來提升傳統(tǒng)行業(yè)的創(chuàng)新力與生產(chǎn)力。作為“互聯(lián)網(wǎng)＋”大家庭中的一員，電子化招標是招標采購方式順應(yīng)時代要求而不斷自我調(diào)整與發(fā)展的產(chǎn)物，具有比傳統(tǒng)招標“更高”、“更快”、“更省”的優(yōu)越性。
（一）采購質(zhì)量“更高”
傳統(tǒng)的招標方式，改善了采購的“信息不對稱”問題，也提高了“撮合交易”成功的概率，并打開了一條“價格發(fā)現(xiàn)”的渠道。而電子化招標，則不僅進一步強化了招標在“信息不對稱”、“撮合交易及價格發(fā)現(xiàn)”方面的功能，同時開拓了“網(wǎng)絡(luò)尋源”、“供應(yīng)鏈管理”、以及“業(yè)務(wù)流程再造”等前所未有的功能。
借助電子化招標，招標人可以在更廣闊的范圍內(nèi)選擇投標人，可以獲得比以往傳統(tǒng)招標更多的工程、貨物和服務(wù)資源，使投標活動的競爭性變得更強。招標人以此可以選擇質(zhì)量更高、信譽更好的投標人成交，進而提高采購質(zhì)量。
（二）交易速度“更快”
電子化招標的速度更快，體現(xiàn)在招標過程的各個方面。譬如，在項目建檔階段，通過電子方式進行信息的提交、修改與批復，為招標人和招標代理機構(gòu)節(jié)省了大量的時間；在招標階段，電子化方式省去了招標人或招標代理機構(gòu)與項目主管部門之間的舟車勞頓；在投標階段，對招標文件的疑問和澄清、對投標文件的遞交、補充、修改和撤回，更是極大的便利了招標人與投標人；在開標評標階段，電子化的通訊工具通知專家評標，不僅多快好省、保密性更強，而且大大提高了專家評標的速度與準確性；在中標及訂立合同階段，電子化的信息管理系統(tǒng)與結(jié)算工具，使各當事人充分享受到了電子化招標帶來的便利。
借助電子化招標，招標投標各參與主體之間達成交易的速度變得更快，也更有利于各方及時辦理結(jié)算，反映在工程經(jīng)濟中，無疑將會提高整體行業(yè)資金的時間價值。
（三）交易費用“更省”
與傳統(tǒng)招標相比，電子化招標能夠有效降低招標投標各環(huán)節(jié)的交易費用。首先，從財務(wù)分析的角度看，不僅能夠為招標代理機構(gòu)節(jié)約大量招標文件印刷費、人員交通費、通信費；還可以為投標人（包括咨詢單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等）節(jié)約大量的投標文件制作費用、人員差旅費。此外，借助電子化技術(shù)，招標人還可以根據(jù)采購標的物的不同采用競價、詢價等不同與招標的電子采購形式，貨比多家，多渠道節(jié)約采購成本。其次，從經(jīng)濟分析的角度看，電子化招標還能有效降低傳統(tǒng)招標中多發(fā)的圍標、串標等違法行為的發(fā)生，提高監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)管能力和水平，引導投標企業(yè)利潤率回歸更加合理的水平，發(fā)揮社會效益。
借助電子化招標，招標投標各方可以節(jié)約人力、物力和時間等各項綜合費用，包括采購標的物需要支出的直接費用、為完成招標采購活動而發(fā)生的各種間接費用、以及其他相關(guān)費用。根據(jù)參與招標采購活動的主體不同，這些綜合費用包括招標人費用、投標人費用、招標代理機構(gòu)費用（含造價咨詢費用）、監(jiān)督管理機構(gòu)費用等（詳見圖2-1）。
圖2-1招標采購交易費用內(nèi)容模型
三、電子化招標——創(chuàng)造價值的力量與典范
價值，是表征客體屬性、功能滿足主體需要的效益關(guān)系。采購有多種方式，招標的價值在于其在一定程度及范圍內(nèi)對采購需求的滿足。而采購需求不僅具有多樣性、層次性，還具有動態(tài)性。電子化招標，是傳統(tǒng)招標順應(yīng)時代發(fā)展趨勢在“互聯(lián)網(wǎng)+時代”的特殊表現(xiàn)形式，是助推采購領(lǐng)域價值創(chuàng)造的中堅力量。
功能價值是價值工程理論的專業(yè)術(shù)語，其基本表達式為：功能價值(V)= 功能(F)/成本(C)。是將功能與成本進行比較而得出的價值，是一種比較價值。在工程技術(shù)經(jīng)濟中，提高功能價值的途徑主要有五種：
(1)在提高功能的同時降低成本，可以使價值大幅提高；
(2)在功能不變的前提下降低成本，從而提高價值；
(3)在成本不變的前提下提高功能，從而提高價值；
(4)在功能略有下降的同時大幅降低成本，從而提高價值；
(5)在成本略有提高的同時大幅提高功能，從而提高價值。
與其他四種途徑相比，第一種途徑是提高功能價值最理想、最有效的方式，而電子化招標提高功能價值的途徑就屬于此種情形。具體來講，電子化招標比傳統(tǒng)招標具有雙重優(yōu)越性：
（1）電子化招標使招標工作變得更加公開、透明和富有效率，減少了人為因素產(chǎn)生的疏漏、錯誤和腐敗，大大提高了其功能性；
?。?）在提高功能的同時，電子化招標又能為招標人、招標代理機構(gòu)（含造價咨詢機構(gòu)）、投標人、評標專家及監(jiān)督管理機構(gòu)大大降低各項交易費用。
基于此，電子化招標在價值工程領(lǐng)域具有非常光明的應(yīng)用前景，值得大力推崇和發(fā)展。
四、電子化招標的應(yīng)用前景
如今的電子化招標風起云涌，電子化招標所帶來的社會效益，已經(jīng)得到了社會各界的廣泛認可，其意義也遠非局限于為招標人降低采購成本。對招標采購交易的相關(guān)主體而言，電子化招標不僅僅是一種降低交易費用的思想，更是一種創(chuàng)造價值的巨大力量，具有非常光明的應(yīng)用前景。
（一）電子化招標發(fā)展障礙
站在當下的時點縱覽，電子化招標并不是一個新興事物，其在十年前就已嶄露頭角。經(jīng)過多年的發(fā)展，電子化招標在我國各大采購領(lǐng)域和板塊（如政府采購、工程建設(shè)、國際招標，企業(yè)生產(chǎn)性采購等）已經(jīng)取得了長足發(fā)展。
然而，也不難發(fā)現(xiàn)，迄今為止全國性的電子化招標平臺尚未建成運行；不同行業(yè)、部門和地區(qū)之間條塊分割現(xiàn)象依然嚴重，數(shù)據(jù)交互仍舊十分困難；信息不對稱、地位不對等問題在電子化招標中常常被濫用；虛假投標、泄露商業(yè)秘密、定向評標等問題層出不窮；這些都是制約電子化招標發(fā)展的突出問題。此外，招標的初衷，是為了提高招標人資金的使用效益，同時維護相關(guān)各方的合法權(quán)益，但現(xiàn)實中“公開、公平、公正、誠實信用”與“不公開、不公平、不公正、不講誠信”之間的較量卻從未停止過，甚至在某些時候愈演愈烈。
（二）電子化招標發(fā)展展望
首先，市場經(jīng)濟條件下，各種招標采購交易活動都受到市場機制的調(diào)節(jié)與制約，然而，市場機制也會存在失靈的情況。因此，大力推行電子化招標，離不開政府運用法制和行政的力量進行宏觀調(diào)控，使電子化招標朝著健康的方向邁進。
其次，電子化招標作為一種對傳統(tǒng)招標的突破，一項史無前例的實踐，其成功離不開全社會電子化招標思想的普及。在以人為本的今天，除了運用法律、技術(shù)的力量進行規(guī)范外，絕不能忽視對思想、理念的探索、推廣與宣傳。
再者，執(zhí)政為公，誠信為本。隨著改革深入，新一屆政府已經(jīng)著手在全社會范圍內(nèi)建立公開、透明的公眾監(jiān)督機制，建立有利于電子化招標發(fā)展的信用支撐體系，無疑，這將是保障我國電子化招標成功運行的根本所在。
最后，實施電子化招標不可能一蹴而就。無論是國家推行統(tǒng)一的電子招標投標公共服務(wù)平臺，還是企業(yè)上一套電子化招標交易平臺[l1] ，都是一項系統(tǒng)的工程，需要因地制宜的推進，必要時需要分步驟、分階段實施。
參考文獻
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