北京筑龍信息技術(shù)有限責(zé)任公司 孫建文
電子化交易平臺是《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定建設(shè)的三大平臺之一，也是招標(biāo)人、投標(biāo)人開展招標(biāo)投標(biāo)活動的核心信息平臺。交易平臺具有提高招標(biāo)投標(biāo)效率，節(jié)省交易成本，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，便于主管部門監(jiān)督、增加招標(biāo)投標(biāo)透明度等多種優(yōu)勢?！峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》、《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證規(guī)范》等法規(guī)政策的出臺，進(jìn)一步確立電子招標(biāo)投標(biāo)的法律地位，明確了各個平臺的功能定位，統(tǒng)一了各個平臺的技術(shù)規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，各地先后開展了招標(biāo)投標(biāo)全過程電子化的研究與探索。
電子化交易平臺作為電子招標(biāo)投標(biāo)活動的核心信息平臺，其運行是否穩(wěn)定、便捷、高效，是電子招標(biāo)投標(biāo)活動能否順利開展和廣泛應(yīng)用的關(guān)鍵因素。
一、電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)用現(xiàn)狀分析
(一) 交易平臺應(yīng)用情況
近年來，在國內(nèi)各大中城市，各類電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)和電子交易平臺如雨后春筍，發(fā)展迅猛，各地系統(tǒng)的實際性能和具體應(yīng)用范圍也參差不齊。2014年，深圳和昆明正式成為國家首批電子招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)新試點城市，這標(biāo)志著電子化招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)已經(jīng)是成熟可靠，具備大范圍推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)。
目前國內(nèi)仍有不少城市和地區(qū)還未建設(shè)電子化交易平臺，地方招標(biāo)投標(biāo)主管部門對系統(tǒng)的建設(shè)存在較多擔(dān)心和顧慮，主要表現(xiàn)在以下方面：
1．對電子招標(biāo)投標(biāo)不了解、不放心、缺乏改革創(chuàng)新的意識和勇氣，還是習(xí)慣采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)方式招標(biāo)投標(biāo)。
2．電子化交易平臺的建設(shè)遇到地方政策支持力度不夠、經(jīng)費不足、招標(biāo)投標(biāo)用戶不習(xí)慣難以推廣應(yīng)用等困難。
3．各類項目，招標(biāo)范本各異，投標(biāo)文件格式、內(nèi)容多種多樣，電子招標(biāo)投標(biāo)涉及到業(yè)務(wù)和管理等方面的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)電子化評標(biāo)還有較多問題需要解決。
(二) 現(xiàn)有建設(shè)方式分析
目前國內(nèi)大中城市中，建設(shè)了電子化交易平臺的很多，但能成功長期實際應(yīng)用的案例很少；國內(nèi)甚至有不少大城市的電子化交易平臺，在建設(shè)完成投入運行后，由于交易平臺的關(guān)鍵技術(shù)性能、穩(wěn)定性、業(yè)務(wù)環(huán)境等方面的原因，導(dǎo)致系統(tǒng)使用不順暢，運行效率低、無法滿足日常招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)需求，被迫“推倒重來”，重新建設(shè)?？梢婋娮踊灰灼脚_的建設(shè)、運營是一個系統(tǒng)工程，平臺的應(yīng)用能否成功，不僅僅取決于平臺建設(shè)單位或軟件開發(fā)公司，成功應(yīng)用此系統(tǒng)工程至少要具備以下條件：
1. 地方招標(biāo)投標(biāo)主管部門的綜合協(xié)調(diào)能力成為系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)：由于電子化交易平臺的建設(shè)和應(yīng)用過程中，涉及到多個部門的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)配合，同時也會牽涉到各部門的利益，所以政府招標(biāo)投標(biāo)主管部門是否有足夠的協(xié)調(diào)能力，聯(lián)合各行業(yè)主管部門制定相關(guān)政策和管理辦法，是電子化交易平臺建設(shè)、運營能否順利推進(jìn)的核心要素，也是整個系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)。
2. 選擇“真正”有成功案例的專業(yè)公司成為系統(tǒng)工程的保障：在選擇建設(shè)和運行維護(hù)技術(shù)合作單位時，不僅要看技術(shù)合作單位的企業(yè)實力，更重要的是需要實地考察技術(shù)合作單位每個項目的實際運行情況，因為建設(shè)過交易平臺不等于是“成功應(yīng)用案例”。企業(yè)形象和交易平臺介紹都可以通過包裝來實現(xiàn)，但交易平臺項目的實際運行效果是無法包裝的。
3. 采取科學(xué)的建設(shè)運營模式成為系統(tǒng)工程的關(guān)鍵：沒有科學(xué)合理的建設(shè)運營模式，電子化交易平臺很難有持久的生命力。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺在昆明的建設(shè)和運營采取了PPP（政府和社會資本的合作）模式；通過招標(biāo)方式選擇平臺運營單位，雙方簽訂建設(shè)維護(hù)運營合同，社會資本合作伙伴在合同期內(nèi)承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護(hù)升級等工作，通過誰使用誰付費的方式，獲得合理的投資回報。政府公共部門作為公共資源電子化交易的規(guī)則制定者、合作者和監(jiān)督者。經(jīng)過實際應(yīng)用檢驗，交易平臺使用各方評價較高，運行效果很好。
(三) “制度+科技”的最佳建設(shè)方案分析
在電子化交易平臺建設(shè)的諸多要素中，技術(shù)是核心要素，同時，這一核心要素必須有當(dāng)?shù)仉娮诱袠?biāo)投標(biāo)相關(guān)政策、制度和規(guī)范的建立與完善的支持；缺乏完善的制度基礎(chǔ)，技術(shù)就不能引進(jìn)、創(chuàng)新、推廣和有效使用。技術(shù)+制度的結(jié)合，在電子交易平臺的建設(shè)和應(yīng)用過程中將發(fā)揮最大優(yōu)勢；但是如果希望通過技術(shù)來解決所有制度上的問題，是行不通的；電子化交易平臺的技術(shù)再強大，也必須有政策和制度的土壤。所以電子化交易平臺只有在“制度+科技”的條件下，才能更好的生根、發(fā)芽、茁壯成長。
二、電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)用問題分析
(一) 系統(tǒng)維護(hù)經(jīng)費不足，平臺重要性沒有得到重視
“重系統(tǒng)開發(fā)，輕系統(tǒng)維護(hù)”，是各地在建設(shè)、運營交易平臺中遇到的普遍問題。地方發(fā)改、財政部門對電子化交易平臺往往不夠重視，將其作為普通電子政務(wù)平臺看待，按照相關(guān)規(guī)定，每年安排的系統(tǒng)維護(hù)費用預(yù)算一般只占系統(tǒng)開發(fā)費用的10-20%。
而電子化交易平臺是一個實效性很強的軟件系統(tǒng)，在實際應(yīng)用過程中，隨著國家和地方招標(biāo)投標(biāo)政策、制度和規(guī)范的調(diào)整，電子化交易平臺必須配合相關(guān)政策和制度的調(diào)整，迅速完成升級工作，才能滿足項目招標(biāo)投標(biāo)的業(yè)務(wù)要求。同時，由于項目招標(biāo)投標(biāo)涉及的利益巨大，對系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性和運行效率要求非常高，不允許系統(tǒng)出現(xiàn)任何故障。因此，電子化交易平臺的系統(tǒng)維護(hù)、升級工作非常繁重、質(zhì)量要求非常嚴(yán)格。在實際工作中，系統(tǒng)維護(hù)的經(jīng)費經(jīng)常是嚴(yán)重不足，極大的影響了電子化交易平臺的及時更新、升級和日常維護(hù)，甚至影響到整個平臺運行的穩(wěn)定性。
(二) 對電子化交易平臺應(yīng)用的認(rèn)識存在誤區(qū)
電子化交易平臺在推廣的過程中，有一些人認(rèn)為，使用電子化交易平臺，串通投標(biāo)更容易，招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)的各種亂象比采用傳統(tǒng)招標(biāo)方式更多。
目前招標(biāo)采購領(lǐng)域存在的一些亂象，究其原因，不是招標(biāo)采購本身帶來的，更不是電子化交易平臺帶來的，而是相應(yīng)的監(jiān)督管理制度不健全、不完善造成的?？陀^上，電子化交易平臺使用電子標(biāo)書，對于投標(biāo)方來說，串通投標(biāo)的成本會降低，但通過電子標(biāo)書的應(yīng)用和電子化開評標(biāo)方式，能把以前傳統(tǒng)手工模式下標(biāo)書中很難發(fā)現(xiàn)的各種錯漏、串通投標(biāo)痕跡和其它一些深層次問題給暴露出來。相對于傳統(tǒng)招標(biāo)方式，電子化交易平臺的應(yīng)用更有利于投標(biāo)人節(jié)省成本，有利于招標(biāo)人提高招標(biāo)效率，有利于評標(biāo)專家提高評標(biāo)質(zhì)量，有利于主管部門履行監(jiān)管職責(zé)。
三、 電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺發(fā)展前景分析
(一) 高效標(biāo)書工具的應(yīng)用
電子標(biāo)書編制工具，是整個電子招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到招標(biāo)文件是否能夠網(wǎng)上在線審批、網(wǎng)上在線批注和網(wǎng)上發(fā)布；也會影響到標(biāo)書編制完成之后的大小、標(biāo)書網(wǎng)上遞交的速度、開標(biāo)和評標(biāo)時間的長短。所以，標(biāo)書工具的智能、高效和綜合應(yīng)用性能，是實現(xiàn)全流程電子化交易的關(guān)鍵因素。如果我們開標(biāo)時打開一份投標(biāo)文件，需要5分鐘、10分鐘甚至更長時間，200家以上投標(biāo)人需要一天的時間的話，那電子招標(biāo)投標(biāo)也就失去了推廣價值。工欲善其事，必先利其器。電子招標(biāo)投標(biāo)的成功應(yīng)用，首先必須解決電子標(biāo)書工具軟件的綜合性能。2015年6月29日，深圳電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺再次刷新電子招標(biāo)投標(biāo)單標(biāo)段投標(biāo)人記錄，新的紀(jì)錄提高到了616家！616份投標(biāo)文件，導(dǎo)入用時1小時31分，平均每個標(biāo)書導(dǎo)入僅用時8.9秒，系統(tǒng)在整個開標(biāo)過程中表現(xiàn)高效、穩(wěn)定、便捷易用。
(二) “互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用思考
1.云服務(wù)應(yīng)用
云服務(wù)實現(xiàn)了無風(fēng)險的業(yè)務(wù)支撐服務(wù)，所帶來的好處是顯而易見的；節(jié)省資金，提升系統(tǒng)整體靈活性，以及提供更好的數(shù)據(jù)保護(hù)，并可以通過大規(guī)模的數(shù)據(jù)中心或大量的計算機(jī)集群實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)分析，通過多維度的統(tǒng)計圖形、報表等形式，為招標(biāo)投標(biāo)管理提供全面決策支持，為政府宏觀決策提供可靠支撐。
目前，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的系統(tǒng)建設(shè)已呈現(xiàn)出向云端發(fā)展，實現(xiàn)市、縣兩級或省市縣三級一體化云服務(wù)的趨勢。同時系統(tǒng)正逐步與財政、監(jiān)管、住建、公路、國土、水利等各相關(guān)部門系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，為地方政府部門提供數(shù)據(jù)支撐，有效提高資源利用效率。
2.大數(shù)據(jù)分析
電子化交易平臺在電子招標(biāo)投標(biāo)活動過程中會產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，包括電子招標(biāo)投標(biāo)各個環(huán)節(jié)交易數(shù)據(jù)和招標(biāo)采購人、招標(biāo)代理、投標(biāo)人或供應(yīng)商、評標(biāo)專家、企業(yè)與個人的誠信信息等各類信息。還包括大到交易規(guī)模、類別、降低率、節(jié)約率，細(xì)到一個城市或者一個項目需要多少鋼材、多少水泥、混凝土等等，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，不僅可以為政府部門提供決策參考，還可以為金融行業(yè)提供信貸或擔(dān)保提供參考依據(jù)。“大數(shù)據(jù)”技術(shù)的應(yīng)用將發(fā)現(xiàn)電子化交易平臺應(yīng)用的真正價值所在。
(三) 移動互聯(lián)應(yīng)用
得益于科技的日益進(jìn)步，生活在二十一世紀(jì)的我們?nèi)諠u依賴網(wǎng)絡(luò)。手機(jī)不離身，不管去到什么地方首先問WIFI密碼，似乎已經(jīng)成為了大多數(shù)人的日常習(xí)慣了。電子化交易平臺整合了移動APP與微信公眾號服務(wù)，將招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商或投標(biāo)人交易過程中的各項由原來的PC端處理的操作和服務(wù)擴(kuò)展到手機(jī)等移動終端，交易各方主體通過手機(jī)等移動終端設(shè)備即可輕松實現(xiàn)各類信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、辦事預(yù)約等服務(wù)。
四、結(jié)束語
電子化交易平臺的建設(shè)是電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)工程的核心，交易平臺應(yīng)用的效果決定了整個電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)的成功與否。目前，盡管部分城市和地區(qū)在平臺的建設(shè)和運營過程中遇到了一些問題，但只要我們勇于探索研究，大膽嘗試，這些難題總會逐步解決。相信隨著各地交易平臺建設(shè)的不斷推進(jìn)，電子化交易平臺的應(yīng)用必然會迎來新的發(fā)展和機(jī)遇。
參考文獻(xiàn)：
1、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》
2、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》
3、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》
4、《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》
5、網(wǎng)絡(luò)時代電子招標(biāo)投標(biāo)再探（中國國際招標(biāo)網(wǎng)）
6、專題解析《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（中國國際招標(biāo)網(wǎng)）
7、阿里研究院“互聯(lián)網(wǎng)+”研究報告