北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心 馬占禎
引言：《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）把電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)按功能定義為“三大平臺(tái)”，即：市場(chǎng)化的交易平臺(tái)是基礎(chǔ)，公益化的公共服務(wù)平臺(tái)是樞紐，行政化的行政監(jiān)督平臺(tái)是保障。
國(guó)家發(fā)改委【2014】1925號(hào)文件為落實(shí)《辦法》對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)規(guī)定了整合改造、建設(shè)運(yùn)營(yíng)的時(shí)間表并強(qiáng)化了工作主體的落實(shí)責(zé)任。國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)將于今年9月上線，這標(biāo)志著全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開(kāi)始整合運(yùn)行階段。那么下一步在第二批交易平臺(tái)試點(diǎn)的過(guò)程中全國(guó)公共服務(wù)平臺(tái)體系如何有序整合建設(shè)呢？
為此，課題組對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出一些有待成熟的認(rèn)識(shí)和意見(jiàn)。
關(guān)鍵詞：電子招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)搭建共建共享合作共贏
一、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)需求
以國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)為核心，搭建：運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在“三大平臺(tái)”之間、招標(biāo)人在三大平臺(tái)之間、投標(biāo)人在三大平臺(tái)之間、評(píng)標(biāo)專家在三大平臺(tái)之間、監(jiān)察部門(mén)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)在三大平臺(tái)之間、三大平臺(tái)與電子政務(wù)系統(tǒng)之間的安全有效的網(wǎng)絡(luò)體系。
滿足：1、招標(biāo)人在全國(guó)范圍內(nèi)抽取評(píng)標(biāo)專家并為評(píng)標(biāo)全過(guò)程在線服務(wù)。2、投標(biāo)人投標(biāo)文件安全順暢的在線投遞。3、評(píng)標(biāo)專家遠(yuǎn)程異地在線評(píng)標(biāo)。4、監(jiān)察部門(mén)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)在本地能夠?qū)崟r(shí)有效監(jiān)控異地評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)活動(dòng)。5、交易場(chǎng)所服務(wù)人員通過(guò)交易平臺(tái)為電子招標(biāo)投標(biāo)提供全程在線服務(wù)。
二、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀
招標(biāo)人、投標(biāo)人基于互聯(lián)網(wǎng)登錄電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)遠(yuǎn)程提交有關(guān)數(shù)據(jù)電文，并持有關(guān)資料到“一站式”大廳或指定地點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)；招標(biāo)人、投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)并電子簽章確認(rèn)；評(píng)標(biāo)專家進(jìn)入依法設(shè)立的交易場(chǎng)所評(píng)標(biāo)；招標(biāo)人監(jiān)察紀(jì)委、駐場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)在交易場(chǎng)所監(jiān)控室監(jiān)督。
市場(chǎng)企業(yè)主體已在全國(guó)范圍市場(chǎng)化，與交易有關(guān)的數(shù)據(jù)信息還是地域性的信息孤島不能共享，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)簽名，評(píng)標(biāo)專家本地項(xiàng)目在本地交易場(chǎng)所評(píng)標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)駐交易場(chǎng)所監(jiān)督。這種招標(biāo)投標(biāo)布局的鏈路不可能形成網(wǎng)絡(luò)體系，公共服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)也不可能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息樞紐的作用。
這種現(xiàn)狀的鏈路是互聯(lián)網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)或?qū)＞W(wǎng)的結(jié)合，如下問(wèn)題還有待通過(guò)全國(guó)一體化的網(wǎng)絡(luò)搭建來(lái)加以解決。
1.投標(biāo)人跨省市在線提交投標(biāo)文件時(shí)間長(zhǎng)且無(wú)安全保障。經(jīng)個(gè)例詢問(wèn)相距150公里70兆文件上傳需4個(gè)小時(shí)。否則，只能到交易場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)公用的設(shè)備上去上傳提交。
2.全國(guó)跨地域、跨部門(mén)的數(shù)據(jù)信息共享還未能實(shí)現(xiàn)。一方面導(dǎo)致假數(shù)據(jù)信息和證書(shū)類沒(méi)有核對(duì)依據(jù)；另一方面投標(biāo)文件包內(nèi)的電子文件只能是對(duì)紙質(zhì)文件的電子掃描件，不僅制作繁瑣復(fù)雜、文件包體量大傳輸非常困難、大量的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)信息使得評(píng)標(biāo)功能模塊智能化受到局限、如此積累的數(shù)據(jù)信息也難以統(tǒng)計(jì)分析挖掘使用。
3.提高獲取文件的速率只能靠本地的緩存服務(wù)器，這樣的話對(duì)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)的專業(yè)化程度和問(wèn)題預(yù)警機(jī)制難以簡(jiǎn)單化、優(yōu)化和降低成本。
在全國(guó)范圍內(nèi)要做到遠(yuǎn)程開(kāi)標(biāo)和異地評(píng)標(biāo)，發(fā)揮全國(guó)公共服務(wù)平臺(tái)體系的信息樞紐作用，保障全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)安全有效運(yùn)行，沒(méi)有一個(gè)安全順暢的“信息高速公路”專有網(wǎng)絡(luò)體系是萬(wàn)萬(wàn)不可能的。
三、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)
全國(guó)公共服務(wù)平臺(tái)體系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)：各城域網(wǎng)—干線—各城域網(wǎng)。
與各城域網(wǎng)相連的干線網(wǎng)絡(luò)由國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供，并形成與各城域網(wǎng)互聯(lián)互通的專有網(wǎng)絡(luò)體系。
干線帶寬獨(dú)享1000兆，各城域網(wǎng)帶寬根據(jù)本地項(xiàng)目量和標(biāo)書(shū)技術(shù)及標(biāo)書(shū)包大小文件、結(jié)構(gòu)化程度酌定。
與干線網(wǎng)絡(luò)相連的各城域網(wǎng)由設(shè)區(qū)的市公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理，在滿足形成本地域交易場(chǎng)所體系鏈路需求的基礎(chǔ)上，基于干線按規(guī)則通過(guò)本地公共服務(wù)平臺(tái)給國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)提供規(guī)定的數(shù)據(jù)信息。
通過(guò)干線形成的全國(guó)公共服務(wù)平臺(tái)體系，其數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)規(guī)則是：設(shè)區(qū)市的公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)信息經(jīng)本地城域網(wǎng)由下而上集中再直至流轉(zhuǎn)到國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)集中，分散遍布全國(guó)各地的交易平臺(tái)應(yīng)直接從國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)分享數(shù)據(jù)信息。（這種數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)規(guī)則可稱為“先集中后分享“）。
數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性、可靠性、有效性、實(shí)時(shí)性建立機(jī)制性保障并各負(fù)其責(zé)擔(dān)當(dāng)責(zé)任。
四、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)組網(wǎng)規(guī)則
?。ㄒ唬┕步ü蚕砼c合作經(jīng)營(yíng)相結(jié)合
城域網(wǎng)由各設(shè)區(qū)市公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理。干線網(wǎng)絡(luò)由國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)管理。按需求范圍經(jīng)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)而形成的大數(shù)據(jù)資源和利益按協(xié)議經(jīng)營(yíng)分享。
?。ǘI(yè)服務(wù)與整體維護(hù)相結(jié)合
由公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)采購(gòu)鏈路運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)品，聯(lián)合搭建服務(wù)于電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)專有網(wǎng)絡(luò)體系，并聯(lián)合組建網(wǎng)絡(luò)維護(hù)機(jī)構(gòu)，建立7x24x365快速反映的維護(hù)機(jī)制。
（三）購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與增值服務(wù)相結(jié)合
由政府購(gòu)買(mǎi)通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)搭建的干線網(wǎng)絡(luò)和各城域網(wǎng)，按照政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)的原則實(shí)施。公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)立足于大數(shù)據(jù)資源的核心優(yōu)勢(shì)可開(kāi)發(fā)增值經(jīng)營(yíng)服務(wù)，保障公共服務(wù)平臺(tái)體系可持續(xù)健康發(fā)展。
五、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建網(wǎng)方案
總目標(biāo)：以國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)為核心搭建滿足全國(guó)“三大平臺(tái)”運(yùn)行的全國(guó)公共服務(wù)平臺(tái)體系專有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
項(xiàng)目部：由國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)牽頭，設(shè)區(qū)市的公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)中標(biāo)的鏈路供應(yīng)商有關(guān)人員組成項(xiàng)目部，并在試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。
擬方案：在現(xiàn)狀通訊管道干線基礎(chǔ)上，以國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)為圓心，從選擇的幾個(gè)城市（北京、西安、南京、武漢、成都、廣州）試點(diǎn)開(kāi)始，按時(shí)間表再逐步擴(kuò)展到以7個(gè)行政地區(qū)的中心城市為半徑的范圍內(nèi)，最終搭建完成途經(jīng)各省會(huì)城市千兆傳輸通道環(huán)形網(wǎng)絡(luò)（詳見(jiàn)附圖）。
?。ü饩€鏈路供應(yīng)商試點(diǎn)城市報(bào)價(jià)為：如北京至廣州33萬(wàn)元/年）
時(shí)間表：2015年12月1日，完成已選定的試點(diǎn)城市的干線鏈路，并整合接入到涉及城市的城域網(wǎng)。
2016年第一季度完成剩余的設(shè)區(qū)市公共服務(wù)平臺(tái)干線與城域網(wǎng)對(duì)接。
2016年第二季度開(kāi)始對(duì)全國(guó)公共服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)專有網(wǎng)絡(luò)試運(yùn)行，檢驗(yàn)“三大平臺(tái)”整體試運(yùn)行的效果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、暴露問(wèn)題、解決問(wèn)題，完善整個(gè)體系的運(yùn)行及規(guī)則。
2017年1月1日開(kāi)始，按國(guó)家發(fā)改委1925號(hào)文件精神和要求，全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)全面運(yùn)行展開(kāi)。
六、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)保障
安全可靠的保障組織。這個(gè)組織是在合同協(xié)議法律文件基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，具有全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)近期、中期和長(zhǎng)期建設(shè)及保障的使命，直接隸屬中招公司協(xié)調(diào)管理。其組成既有專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員，又有集約整合能力專家級(jí)人員；既有嚴(yán)格的日常管理制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制、巡檢制度，又有適時(shí)征詢用戶意見(jiàn)的常態(tài)管理，培養(yǎng)成一支能全天候完成保障任務(wù)的頑強(qiáng)隊(duì)伍。預(yù)警反應(yīng)信息要快，接收處理故障要快，在線巡檢和實(shí)地巡檢嚴(yán)謹(jǐn)?shù)轿唬星袑?shí)可行的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等級(jí)行動(dòng)預(yù)案。
智能預(yù)警式網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)xx個(gè)平臺(tái)形成一個(gè)完整的體系，并使用國(guó)家統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)的公共服務(wù)平臺(tái)軟件系統(tǒng)，同時(shí)，增加開(kāi)發(fā)問(wèn)題預(yù)警模塊，具有自動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、在線處理問(wèn)題、實(shí)時(shí)預(yù)警提示的功能。把因網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題產(chǎn)生的影響或風(fēng)險(xiǎn)最小化。
備線備災(zāi)性物理機(jī)制。發(fā)現(xiàn)線路物理?yè)p壞短時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)的，能夠使用備線及時(shí)調(diào)整；為異地災(zāi)備系統(tǒng)提供有效的鏈路保障，為保障數(shù)據(jù)不丟失、業(yè)務(wù)不中斷、遇災(zāi)（自然災(zāi)害或黑客攻擊）無(wú)損失提供可靠的服務(wù)。全國(guó)可選北京、西安、南京、武漢、成都、廣州為備災(zāi)（數(shù)據(jù)備份和應(yīng)用備份）地點(diǎn)。
市場(chǎng)化+公益性交互發(fā)展。電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要一定成本投入，全國(guó)公共服務(wù)平臺(tái)體系基于專有網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的公共資源交易大數(shù)據(jù)資源也是很有吸引力的。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)采用共建共享共贏的發(fā)展模式，不僅能夠很快實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮全國(guó)公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)信息樞紐功能的核心作用，而且為國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了很好的市場(chǎng)基礎(chǔ)，公共資源交易累積的大數(shù)據(jù)資源將是公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。