北京市建設工程發(fā)包承包交易中心 馬占禎
摘要：在現(xiàn)有招標投標行政監(jiān)督體制基礎上，考慮到全面深化改革的影響力，利用信息網(wǎng)絡技術等現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新電子招標投標運行機制，發(fā)揮好市場在公共資源配置中的決定性作用和政府的作用。按照優(yōu)化、細化、固化、內化的理念，將電子招標投標系統(tǒng)與市場規(guī)則約束、行政監(jiān)管、電子政務有機地結合起來，創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段，立足全國范圍遏制傳統(tǒng)招標投標過程中的潛規(guī)則，升級公共資源市場化配置的效率和質量。
關鍵詞：電子招標投標監(jiān)督機制創(chuàng)新升級體制架構
《政府采購法》、《招標投標法》、《招標投標法實施條例》是工程建設項目招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易和政府采購的上位法，是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機構對公共資源市場化配置中實施監(jiān)督的基本遵循。
《電子簽名法》、《政府信息公開條例》、《電子招標投標辦法》及所附技術規(guī)范，為充分利用信息網(wǎng)絡等現(xiàn)代科技手段，進而健全和完善行政監(jiān)督、行政監(jiān)察提供了重要的制度保障。
以計算機技術為核心的信息技術具有計算、制表、檢索、對比、篩選、留痕、存儲等輔助能力非常強大。電子輔助評標系統(tǒng)把評標專家評標過程中繁重大量的計算、核對、填表、檢索、整理、歸納中解放了出來，集中精力在技術方案、經(jīng)濟分析層面進行實質性判斷比較，不僅提高了評標時效、減少了交易成本，同時，交易規(guī)則在流程中的固化也有效地制約了人為因素和潛規(guī)則的干擾。
以網(wǎng)絡技術為基礎可實現(xiàn)交易數(shù)據(jù)信息的交互共享?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（2011至2015年）提出：全面提高信息化水平。加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，推動信息化和工業(yè)化深度融合，推進經(jīng)濟社會各領域信息化。
這些將在全國范圍內實現(xiàn)電子招標投標遠程開標、異地評標和信息數(shù)據(jù)的交互共享，也提供了非一個城市和區(qū)域所能解決的基礎性設施條件，在線監(jiān)督也將成為現(xiàn)實。
那么，在這個充斥著潛規(guī)則博弈和廉潔行政的敏感地帶，利用信息網(wǎng)絡等現(xiàn)代科技手段，如何創(chuàng)新建設和健全完善行政監(jiān)督體制、機制、制度建設呢？
現(xiàn)提出一些有待成熟建議性的觀點，供課題組參考。
一、利用信息技術等現(xiàn)代科技手段，促進監(jiān)督流程的優(yōu)化
優(yōu)化的目的在于強化監(jiān)督力度，減少監(jiān)督節(jié)點，提高監(jiān)督時效。交易流程中行政監(jiān)督內容是“五備案一抄報”，即，招標組織形式備案、招標方式備案、資格預審文件備案、招標文件備案、招投標情況報告?zhèn)浒?、合同備案。行政事項辦理程序是“受理、審核、決定、告知”。交易平臺運營機構執(zhí)行受理和告知，行政監(jiān)管人員執(zhí)行審核和決定。
優(yōu)化的設計：
1．監(jiān)督交易平臺運營機構應當采取有效措施，驗證初始錄入信息的真實性，并確保數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和可追溯。
監(jiān)督并協(xié)調實現(xiàn)項目信息（包括招標方案）、規(guī)劃信息、工商注冊信息（包括自行招標企業(yè)、招標代理機構）、企業(yè)資質及人員執(zhí)業(yè)資格信息和信用及業(yè)績信息，實現(xiàn)跨行政部門、跨省市地域的互聯(lián)共享。推進在線交易和交易智能化水平。完全或部分不具備互聯(lián)共享源數(shù)據(jù)信息的，招標人需持有關資料現(xiàn)場辦理入場登記。
2．取消資格預審文件備案和資格預審環(huán)節(jié)，改為合格制資格后審。
這樣不僅可以縮短過長的交易時間，也完全可以達到預審的目的。同時，更為關鍵的是遏制了在入圍后圍標的風險，“拆除”了潛規(guī)則發(fā)酵的環(huán)境。
3．取消交易流程中投標報名環(huán)節(jié)，直接下載招標文件。
下載時，對不符合投標條件的投標人交易平臺將自動予以提示，但不拒絕其下載文件。
4．中標候選人公示期間，在公共服務平臺全部公開中標候選人投標情況、專家評審評分詳細情況，以便于市場主體監(jiān)督、行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督。
5．重點工程項目實現(xiàn)評定分開，必要時，增加標后評估或審計環(huán)節(jié)；通用工程項目是否選擇評定分開由招標人自行決定。
6．重點工程項目在公共服務平臺應實時公布履約情況，以便于事后監(jiān)督“兩場聯(lián)動”。
二、利用網(wǎng)絡技術等現(xiàn)代科技手段，促進監(jiān)督方式的細化
細化的目的是促進監(jiān)督方式與電子招標投標模式相適應。
細化的設計：
7．按照《政府信息公開條例》監(jiān)督與交易平臺交易需要的數(shù)據(jù)信息的實時公開，并發(fā)布提供公開鏈接接口。暫時沒有條件公開的數(shù)據(jù)信息，由數(shù)據(jù)信息提供者在線提交并電子簽名（或對真實性承諾）。
8．招標文件評分規(guī)則的設置。
招標人采用“綜合評估法”確定中標人候選人的，招標文件中評標分值設定：經(jīng)濟標與技術標權重通用工程項目不應不小于70：30，應采用經(jīng)評審的最低投標價格法選擇中標人；重點工程不應小于60：40，應采用綜合評估法選擇中標人；采用合格制資格后審和信用評價的一票否決不計算分值。
獲獎信息、注冊資金、資質等級不計算分值。
9．指定的“三報一網(wǎng)”公告發(fā)布的媒體，應系統(tǒng)升級并延伸到國家電子招標投標公共服務平臺發(fā)布。
三、利用信息網(wǎng)絡等現(xiàn)代科技手段，促進監(jiān)督內容的固化
把相對穩(wěn)定的規(guī)則、程序和功能塊固化到電子招標投標系統(tǒng)中，目的在于減少人為干預、保證系統(tǒng)安全可靠、提高交易效率、減低交易成本。
固化的設計：
12．下載招標文件時，企業(yè)資質等級、安全生產(chǎn)許可證、項目經(jīng)理、施工隊長等不符合要求時應予以問題提示，但不拒絕其下載招標文件。
13．投標報名少于三家，或參加開標的投標人少于三家，時系統(tǒng)自動中止并對其項目作廢標處理。
14．合同備案信息、場內中標業(yè)績信息、行政處罰限標處理、資質資格信息、數(shù)字證書黑名單信息，在交易平臺與電子政務系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)信息能夠自動交互共享。
15．研究創(chuàng)新動態(tài)監(jiān)督系統(tǒng)和自動預警系統(tǒng)。
四、利用信息網(wǎng)絡技術等現(xiàn)代科技手段，促進監(jiān)督制度的內化
公信是市場主體對電子招標投標系統(tǒng)運營機構及監(jiān)管人員公平公正履職認同度，也是考量社會公眾對公共資源市場化公開配置過程的認同度。
內化的設計：
16．在交易環(huán)節(jié)和行政監(jiān)督事項節(jié)點設置在線評價器，采集市場主體對工作人員的評價評語。通過定性或定量的評價分析，把對工作人員的日常管理制度化，調動人的主觀能動性、積極性。
17．根據(jù)工作職能和工作內容，統(tǒng)籌規(guī)劃設立監(jiān)督崗位，并公布每個崗位的權力目錄。
18．統(tǒng)一規(guī)范全國電子招標投標監(jiān)督體系，各省市不再制訂相應的規(guī)范性文件和相關政策。
19．非一個城市或地域所能解決的技術和管理問題，如支持不同身份認證機構數(shù)字證書的兼容互認、協(xié)調制訂遠程開標及異地評標相關標準規(guī)范等問題，要由國家層面相應行業(yè)自律組織立項研發(fā)、推動建設或采購服務解決。
20．保持投訴渠道暢通，按相關投訴管理辦法依法解決投訴問題，并把投訴處理結果納入市場信用評價管理。
21．積累、涵養(yǎng)和建設行業(yè)大數(shù)據(jù)，行政監(jiān)管部門要發(fā)揮好政府推動和引導作用，實時升級公共服務平臺以數(shù)據(jù)信息樞紐平臺到包含決策咨詢服務的轉變、以行政監(jiān)管為主到與行政執(zhí)法相結合轉變。
五、利用信息網(wǎng)絡技術等現(xiàn)代科技手段，促進監(jiān)督體制的變化
信息網(wǎng)絡技術等現(xiàn)代科技手段、市場體系不斷的完善和健全、行業(yè)規(guī)則規(guī)范制度的統(tǒng)一，有了電子招標投標系統(tǒng)先進工具后終究會對招標投標行業(yè)產(chǎn)生革命性變化。
變化的設計：
22．國家以電子招標投標系統(tǒng)檢測認證為抓手，培養(yǎng)、扶持、推動電子招標投標交易平臺市場化、采購公共服務平臺和行政監(jiān)管平臺管理服務規(guī)范化。
23．對已納入編制的有關事業(yè)單位，有獨立能力的或推向市場獨立經(jīng)營，如北京產(chǎn)權交易所模式，或暫時保持現(xiàn)狀積蓄條件。
24．交易平臺運行機構在現(xiàn)狀有形市場體制基礎上整合，公共服務平臺在現(xiàn)狀行政監(jiān)督體制基礎上整合，行政監(jiān)督平臺在現(xiàn)狀機構改革基礎上整合，實現(xiàn)由三大平臺的架構，帶動現(xiàn)狀體制資源和場所資源的優(yōu)化組合，形成對潛規(guī)則和權力的制約機制，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境，使市場在公共資源優(yōu)化配置中發(fā)揮決定性作用。