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針對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，很多監(jiān)管部門每年都在做，這件貌似尋常的工作看似容易其實(shí)并不易。如何讓培訓(xùn)內(nèi)容具有針對(duì)性就是一個(gè)非常值得探索的問題。日前，政府采購信息報(bào)/網(wǎng)記者從吉林省財(cái)政廳政府采購管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“吉林采購辦”）了解到，該辦公室4月8日組織的全省政府采購代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)班主要內(nèi)容圍繞“采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)；專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題；開展采購代理業(yè)務(wù)要做好的主要工作”三方面展開。具體都培訓(xùn)了什么內(nèi)容呢？
《條例》禁止性規(guī)定成強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)
“采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度，具備開展政府采購業(yè)務(wù)所需的評(píng)審條件和設(shè)施?！庇浾邚募植少忁k了解到，此次培訓(xùn)的主講老師吉林采購辦副主任鄂秀麗圍繞《政府采購法》和《政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行全面的梳理。
其中，《條例》的內(nèi)容成為此次培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，“《政府采購法實(shí)施條例》第十三條要求，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高確定采購需求，編制招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書，擬訂合同文本和優(yōu)化采購程序的專業(yè)化服務(wù)水平，根據(jù)采購人委托在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)組織采購人與中標(biāo)或者成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，及時(shí)協(xié)助采購人對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收……”
而針對(duì)《條例》的講解中，《條例》對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的禁止性規(guī)定則是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，例如，培訓(xùn)中，主講老師就特別提醒，采購代理機(jī)構(gòu)不得以不正當(dāng)手段獲取政府采購代理業(yè)務(wù)，不得與采購人、供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購活動(dòng)。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得接受采購人或者供應(yīng)商組織的宴請(qǐng)、旅游、娛樂，不得收受禮品、現(xiàn)金、有價(jià)證券等，不得向采購人或者供應(yīng)商報(bào)銷應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。不得向評(píng)審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或說明。采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。
實(shí)務(wù)操作全流程法條系統(tǒng)梳理
此次培訓(xùn)對(duì)代理機(jī)構(gòu)政府采購項(xiàng)目負(fù)責(zé)人非常有指導(dǎo)性的內(nèi)容則是“對(duì)整個(gè)采購流程中每個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)注意的法條”的梳理。
對(duì)實(shí)務(wù)操作環(huán)節(jié)的法條梳理包括：簽訂委托代理協(xié)議、資格預(yù)審、招標(biāo)文件編制、招標(biāo)文件提供期限、招標(biāo)文件澄清修改、投標(biāo)保證金收取、采購方式變更、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)注意事項(xiàng)、中標(biāo)公告發(fā)布、驗(yàn)收等相關(guān)法條對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)的要求。
例如，在講解招標(biāo)文件編制中，就梳理了《政府采購法》第二十二條第二款要求的“采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”，與此同時(shí)，還分享了《條例》列出的屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的八種情形。為了讓學(xué)員能夠更好地理解和記憶，主將老師還舉了采購中遇到的三個(gè)案例。在介紹需要發(fā)揮政府采購政策功能時(shí)，除了介紹《政府采購法》以及《條例》的要求外，《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫[2011]181號(hào)）的相關(guān)規(guī)定也予以了講解。
細(xì)致剖析財(cái)政部專項(xiàng)檢查結(jié)果
培訓(xùn)中，鄂秀麗對(duì)財(cái)政部2015年組織的采購代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查的結(jié)果進(jìn)行重點(diǎn)剖析，以提示采購代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在今后的采購中九類問題不能犯。
鄂秀麗按照問題的責(zé)任主體將問題分為“代理機(jī)構(gòu)責(zé)任的問題（占60%）；采購人和代理機(jī)構(gòu)共同責(zé)任的問題（占12%）；采購人責(zé)任的問題（占8%）；評(píng)審專家責(zé)任的問題（占7%）；其他問題（占13%）”五類。
鄂秀麗向?qū)W員重點(diǎn)介紹了九類代理機(jī)構(gòu)不能再犯的問題，包括未按規(guī)定發(fā)布政府采購信息；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員組成和抽取過程違規(guī)；評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及要素設(shè)置不合規(guī)；未對(duì)專家打分進(jìn)行復(fù)核；開標(biāo)和評(píng)標(biāo)記錄不完整或與實(shí)際不符；競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目未執(zhí)行法定程序；未按規(guī)定收取和退還投標(biāo)保證金；招標(biāo)文件售價(jià)過高；其他違法違規(guī)問題。
據(jù)了解，全省120家代理機(jī)構(gòu)的200余名政府采購項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)。不少參加培訓(xùn)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都表示，針對(duì)性很強(qiáng)，很實(shí)用。
