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“自古開門七件事，柴米油鹽醬醋茶”。居家過日子需要各種資源，城市運轉(zhuǎn)和發(fā)展也是這樣，都離不開公共資源的合理配置。2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》，將各地自下而上的改革納入國家層面整體推進(jìn)、統(tǒng)籌部署，為公共資源交易發(fā)展明確了方向。
統(tǒng)得全、管得嚴(yán)、分得細(xì)、放得開，安徽合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局經(jīng)歷了多年探索，不斷推進(jìn)和規(guī)范公共資源市場化配置改革，取得了一定的成效。
“統(tǒng)得全”促資源集中配置
大到城市軌道交通，小至景區(qū)門票，所有依法必須公開招標(biāo)的項目皆納入統(tǒng)一平臺
2014年底，合肥公共資源交易市場搬入濱湖要素大市場，并不斷提升平臺的承載能力，從日均交易項目不足30個升級到近70個。同時，按照國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點單位建設(shè)要求，相關(guān)部門制定了8個層次近200條服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有效提升了交易平臺的管理服務(wù)能力。也是2014年，安徽省頒布《公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，將省級公共資源交易的探索重任交給了合肥。目前，省級政府采購業(yè)務(wù)、省管交通工程、水利工程、省級礦業(yè)權(quán)出讓等均進(jìn)場交易。據(jù)統(tǒng)計，2015年合肥完成省級項目2562個，成交金額約70億元。
硬件擴了容，軟件就有了承載。為統(tǒng)一交易監(jiān)管，合肥市建立縣鄉(xiāng)一體化交易平臺。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目標(biāo)的小、地點分散，且地域色彩濃厚，其他企業(yè)一般很難插手。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目是全市交易的重要組成，不能因為項目小，實施過程復(fù)雜就放任不管?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）公共資源交易工作開展廣泛調(diào)研后，2014年5月，合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局提請市政府出臺《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易管理工作的通知》，要求各縣撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)機構(gòu)，延伸縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管。如今，肥東、肥西、長豐、廬江，以及以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表的縣區(qū)已經(jīng)上收交易權(quán)，與合肥交易中心共享專家、會員企業(yè)、企業(yè)誠信等交易資源，形成以縣級公共資源交易平臺為點、市縣為線的統(tǒng)一模式。
集中監(jiān)管下的統(tǒng)一交易使公共資源市場化均衡配置成為現(xiàn)實。在合肥，大到城市軌道交通，小至一張景區(qū)門票，皆可歸入“公”字序列。國家公共資源越來越多地通過招標(biāo)、拍賣、掛牌實現(xiàn)市場優(yōu)化配置，提高了社會公共資源和政府投資效果。
“管得嚴(yán)”杜絕暗箱操作
由傳統(tǒng)的“人盯人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤版I對鍵”監(jiān)管，堅決杜絕各個環(huán)節(jié)的“尋租”現(xiàn)象
巧婦難為無米之炊，但如果“米”本身有問題，城市管理者不只會面臨斷炊之虞，還可能給城市規(guī)劃、建設(shè)、管理埋下各種隱患。在一些地方，“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”、圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作等違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，給公共資源造成嚴(yán)重?fù)p失，群眾意見很大。
對此，合肥市公管局強調(diào)問題導(dǎo)向，注重對交易前后實行統(tǒng)一嚴(yán)管，建立了從項目立項到實施乃至驗收全過程嚴(yán)格管理的工作模式，各階段均有明確的責(zé)任主體，并形成了成果銜接、相互配合的工作機制。在涉及交易事項的各個環(huán)節(jié)健全內(nèi)控機制，將涉訴處理流程細(xì)化為受理、批辦、調(diào)查、決策、執(zhí)行等子環(huán)節(jié)，確定涉訴重大問題處罰決定由局領(lǐng)導(dǎo)班子、辦案部門、項目代理和法律顧問集體研究，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定執(zhí)行時限和督辦制度，消除執(zhí)行環(huán)節(jié)的尋租空間。同時，研發(fā)涉訴案件網(wǎng)上電子監(jiān)察系統(tǒng)，實行案件全流程網(wǎng)上辦理、各類項目交易自動預(yù)警，由傳統(tǒng)的“人盯人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤版I對鍵”監(jiān)管。
為了引導(dǎo)公平交易，合肥市還從歷年的交易數(shù)據(jù)中“淘寶”，建立了投標(biāo)價格大數(shù)據(jù)，定期發(fā)布合肥工程建設(shè)項目中標(biāo)價格指數(shù)，動態(tài)調(diào)整評標(biāo)控制參數(shù)，遏制投標(biāo)人盲目“報低價、圍低價”行為。
與此同時，線下監(jiān)管也不放松?！逗戏适泄操Y源交易管理條例》頒布后，合肥組建全國第一支公共資源交易執(zhí)法隊伍——市公共資源交易市場執(zhí)法監(jiān)察支隊，成為保障項目交易由“招標(biāo)現(xiàn)場”延伸到“施工現(xiàn)場”的利器。全市重點工程項目、建設(shè)工程預(yù)算金額1億元以上、政府采購3000萬元以上、產(chǎn)權(quán)交易5000萬元以上的項目，被投訴舉報的項目……面對巨大的巡查任務(wù)，執(zhí)法支隊每天奔波于項目現(xiàn)場，約談項目管理人員、調(diào)閱項目班子簽到表、監(jiān)理日志等資料，對工程類重點項目的項目經(jīng)理及項目班子人員在崗情況、工程進(jìn)度情況以及現(xiàn)場管理情況進(jìn)行檢查。
“通過嚴(yán)密的監(jiān)管查處機制，近年來重點打擊串通投標(biāo)，查處違法違規(guī)的投標(biāo)企業(yè)22家，限制兩年交易資格，并向市公安部門移交案件線索3起。對提供虛假資料、騙取中標(biāo)的6家企業(yè)依法處以477.2萬元罰款；通過項目巡查、專項檢查、現(xiàn)場約談，保障了廬江縣二軍公路、周谷堆蔬菜區(qū)一標(biāo)段、廬陽區(qū)劉沖公租房等項目順利實施?！焙戏适泄芫质袌鰣?zhí)法監(jiān)察支隊隊長慎先德說。
“分得細(xì)”“放得開”擠干水分
采取直接從商城選擇商品進(jìn)行下單采購的模式，積極探索專業(yè)化、淘寶式的交易方式
“公管局的眼界必須敏銳，在經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入一定階段后，農(nóng)村、科技等領(lǐng)域的公共資源交易市場的拓展成為我們關(guān)注的重要課題。”合肥公共資源交易中心主任劉冰說。
2015年6月，合肥技術(shù)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易平臺建成開通。該平臺立足于為科技成果、專利技術(shù)、高新技術(shù)企業(yè)提供項目交易，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。截至目前，意向交易項目已達(dá)20個，比如中科院、安徽省農(nóng)科院向市場轉(zhuǎn)移的“軸承套圈車加工機器人”等4個項目已簽約；率先開通使用61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8個園區(qū)平臺，實現(xiàn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)信息收集、上傳文件等全網(wǎng)絡(luò)操作，對交易項目采取“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)”全面市場化運作。
劉冰介紹說，今后將在已完成建設(shè)工程、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)出讓等公共資源整合的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)、科技文化產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)場交易。
與此同時，通過廣泛調(diào)研，合肥市公管局邁出建設(shè)政府采購網(wǎng)上商城的腳步，安徽合肥公共資源交易網(wǎng)上商城借鑒“淘寶”模式，采取直接從商城選擇商品進(jìn)行下單采購的模式進(jìn)行，采購單位可在網(wǎng)上商城購買政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下非批量、非定點采購的商品。省、市、縣三級政府采購網(wǎng)上商城建設(shè)啟動有效降低了政府采購中的廉政風(fēng)險，將人為的水分?jǐn)D干。據(jù)悉，商城一期已上線運行，目前正在省、市級預(yù)算單位中全面運營。
2015年，合肥再次刷新交易紀(jì)錄，達(dá)到1349億元，安徽合肥公共資源交易中心完成項目8203個，同比增加36%；中標(biāo)金額1349億元，同比增加8.4%。2016年初，合肥通過公共資源交易國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評估，在全國同領(lǐng)域首個通過“國字號”驗收。
“我們會珍惜每一次發(fā)展機遇，在經(jīng)濟下行的壓力下，以嚴(yán)密的監(jiān)管和到位的服務(wù)來進(jìn)一步彰顯地方改革的成果?！焙戏适泄操Y源交易監(jiān)督管理局黨組書記、局長李宏卓告訴記者，下一步將致力于省市平臺和聯(lián)管機制的共建，省、市、縣三級平臺一體化建設(shè)，大力推進(jìn)網(wǎng)上商城交易平臺，進(jìn)一步完善公共資源交易領(lǐng)域的監(jiān)管手段和懲戒機制，著力推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)，為打造國內(nèi)領(lǐng)先的區(qū)域性綜合交易平臺作出積極的努力。
