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“營改增”對我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展有著深遠的意義，但具體到某個行業(yè)其影響卻是苦樂不均、有喜有憂。對招標代理行業(yè)來說，“營改增”試圖避免多重征稅從而降低企業(yè)稅負、增強服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化水平和國際競爭能力等目標，短期內(nèi)恐怕還難以實現(xiàn)。
在財稅方面，“營改增”各地政策執(zhí)行標準不統(tǒng)一、行業(yè)內(nèi)稅負不公，本行業(yè)缺少應(yīng)對稅改的配套政策等原因，增加了企業(yè)稅負；在經(jīng)營方面，稅改導(dǎo)致企業(yè)不含稅收入降低，經(jīng)營成本增加、績效考核矛盾突出，不利于企業(yè)擴大經(jīng)營及全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，增強綜合實力。
在這樣的形勢下，招標代理行業(yè)應(yīng)該采取哪些應(yīng)對措施才能趨利避害呢？
一、積極向行業(yè)協(xié)會和主管部門申請，促進有利于行業(yè)發(fā)展的法規(guī)出臺
招標代理行業(yè)雖然涉及社會經(jīng)濟各個方面，但由于近年行業(yè)發(fā)展迅猛，各機構(gòu)疲于開拓業(yè)務(wù)，尚未形成合力，爭取到類似于航空業(yè)匯總繳納增值稅或?qū)＠⑸虡舜?、設(shè)計代理和鑒證服務(wù)等行業(yè)的差額征稅政策。此外，無論是2002年出臺的《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》還是2012年2月1日起實施的《中華人民共和國招標投標法實施條例》，在“營改增”試點實施后均未修訂。各招標代理機構(gòu)應(yīng)追蹤“營改增”對自身稅負的影響，招投標協(xié)會進行科學(xué)調(diào)研后形成報告，統(tǒng)一向國務(wù)院或其他有關(guān)部門爭取有利政策，完善現(xiàn)有法規(guī)的修訂。此外，上海、北京等地已經(jīng)出臺具體補貼方案或過渡性財政政策，對符合條件的稅負增加企業(yè)進行補貼，各招標代理機構(gòu)應(yīng)積極關(guān)注和申請。
二、合理統(tǒng)籌規(guī)劃，有效降低稅負
招標代理機構(gòu)應(yīng)綜合考慮被認定為一般納稅人還是小規(guī)模納稅人有利，利用地方政策差異，積極創(chuàng)造適合自身情況的條件?？偡謾C構(gòu)相對于母子公司而言，公司內(nèi)部業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移比較方便，總公司僅需要對外出具匯總財務(wù)報表。以招標代理機構(gòu)希望被認定為小規(guī)模納稅人為例，可以在合乎法規(guī)的前提下，選擇由哪個分公司作為項目承接單位，合理降低經(jīng)營規(guī)模和稅負，各分公司通過經(jīng)營收到的增值稅專用發(fā)票，可以選擇由總公司作為發(fā)票接受方統(tǒng)一抵扣。在選擇商品和勞務(wù)的供應(yīng)單位時，企業(yè)應(yīng)綜合考慮稅負籌劃目標，將對方單位所能提供發(fā)票的種類作為談判內(nèi)容加以利用，降低企業(yè)綜合成本。
三、轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)合作思路和績效考核模式，與各方共同協(xié)商應(yīng)對“營改增”
招投標項目具有業(yè)務(wù)一次性，關(guān)系常年性的特點，很多大型企業(yè)對招投標服務(wù)的需求具有長期持續(xù)性，招標代理的各合作方應(yīng)著眼于未來，以雙贏為前提協(xié)商共同應(yīng)對“營改增”帶來的不利影響，提升收益質(zhì)量。比如設(shè)計、鑒證和咨詢行業(yè)屬于“營改增”范圍，相關(guān)服務(wù)可以外包給具有增值稅一般納稅人資格的企業(yè)。在收益分配形式上，可以考慮依據(jù)項目產(chǎn)生的凈現(xiàn)金流進行分配，各方共同承擔稅負影響。目前A公司對項目負責人的績效考核以該項目會計收入和會計凈收益為主要指標，“營改增”后由于增值稅具有價外稅的特點，部分資金流不體現(xiàn)在利潤表中，可以考慮增加非財務(wù)指標，如項目質(zhì)量、客戶滿意度、項目延續(xù)時間、預(yù)算完成情況等，全面考核項目負責人的綜合能力。
四、通過企業(yè)組織和經(jīng)營架構(gòu)變革謀求轉(zhuǎn)型和發(fā)展
覆蓋項目管理全過程是招標代理機構(gòu)發(fā)展壯大的重要途徑，但是龐大的機構(gòu)和復(fù)雜的業(yè)務(wù)會增加企業(yè)管理難度，降低管理效率，稅收政策的限制也在一定程度上阻礙企業(yè)發(fā)展，招標業(yè)務(wù)的限制使企業(yè)開展貿(mào)易代理時不能開具資金往來發(fā)票，招標代理過程中提供的其他服務(wù)不能單獨剝離、單獨開票等。解決上述問題的一個思路是集團化經(jīng)營，總機構(gòu)專門負責戰(zhàn)略制定和企業(yè)管理，各子公司負責單體業(yè)務(wù)的經(jīng)營，充分利用各行業(yè)稅收政策，通過合理安排涉入行業(yè)提高增值稅抵扣鏈條的完整程度。集團規(guī)?；?、企業(yè)專業(yè)化的發(fā)展模式，既可以實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展壯大的目標，又能體現(xiàn)“營改增”的重要戰(zhàn)略意義——促進社會專業(yè)化發(fā)展。
?。ㄍ醯t 北京積水潭醫(yī)院）
