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在采購實(shí)踐中，廢標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生的概率還是比較大的。雖然有關(guān)廢標(biāo)的原因、頻率確實(shí)很少有地方和部門做過統(tǒng)計(jì)，這方面的確切數(shù)字也幾乎沒有，但就筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，以及與業(yè)界同行的交流預(yù)估，因廢標(biāo)導(dǎo)致的采購失敗率大約占到所有招標(biāo)采購活動的10%。其中，很大一部分是由有效投標(biāo)人不足三家而引發(fā)的。而根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)來看，有效投標(biāo)人不足三家，很多情況下不是供應(yīng)商的資質(zhì)真正意義上不過關(guān)，而是因其疏忽和粗心等犯一些低級錯誤導(dǎo)致的，這著實(shí)令人惋惜。
在此，筆者總結(jié)了因投標(biāo)人自身原因?qū)е抡袠?biāo)失敗的七方面原因，希望投標(biāo)人在今后的投標(biāo)活動中引起警惕，避免耗時耗力編制招標(biāo)文件卻因一些低級錯誤引發(fā)廢標(biāo)的情形。
1.未提供相關(guān)證書，或提供的證書等級低于要求
每個招標(biāo)項(xiàng)目，采購人都會根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)置一些必要的資格條件，例如軟件項(xiàng)目要求投標(biāo)人具有《軟件企業(yè)認(rèn)定證書》、安防項(xiàng)目要求投標(biāo)人具有《安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工》證書、建筑智能化項(xiàng)目要求投標(biāo)人具有《建筑智能化工程設(shè)計(jì)與施工》等，部分證書還有等級之分，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中必須附上符合要求的證書復(fù)印件。但實(shí)踐中，有投標(biāo)人未未提供相關(guān)證書，或提供的證書等級低于要求。應(yīng)當(dāng)說因這類情形所引發(fā)的廢標(biāo)是時常發(fā)生的。
2.實(shí)質(zhì)性條件不響應(yīng)、不滿足
如營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、各種必須的資質(zhì)證書超范圍經(jīng)營，或證書超過有效期，或未通過年檢，或等級不滿足要求等。另外，對招標(biāo)文件中的“★”指標(biāo)也要特別關(guān)注，因?yàn)橐话闱闆r下，“★”指標(biāo)是作為實(shí)質(zhì)性要求的，屬于“一票否決”范圍，如果不滿足，也是會廢標(biāo)的。
3.需要簽字蓋章的地方未按要求操作
一般來說，每份投標(biāo)文件中的一些重要內(nèi)容都要求簽字蓋章，例如法定代表人授權(quán)書、投標(biāo)函、開標(biāo)一覽表等文件，都要求法定代表人（或法定代表人授權(quán)代表）簽字并加蓋單位公章。但實(shí)踐中因投標(biāo)文件缺少簽字、公章而被造成廢標(biāo)的現(xiàn)象屢見不鮮，實(shí)在令人惋惜。
4.不熟悉法律法規(guī)或理解有誤
例如聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體協(xié)議書；或者既以某聯(lián)合體形式參加投標(biāo)，又以自己名義投標(biāo)或參與其他聯(lián)合體投標(biāo)；或者不理解聯(lián)合體各方中資質(zhì)等級計(jì)算規(guī)定（《政府采購法實(shí)施條例》第二十二條“有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級”）；或者違反《政府采購法實(shí)施條例》第十八條“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動。除單一來源采購項(xiàng)目外，為采購項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項(xiàng)目的其他采購活動”的規(guī)定。
5.報價超預(yù)算
例如招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)金額超過100萬元的投標(biāo)文件將作廢標(biāo)處理，就是有投標(biāo)人會報出105萬元的價格。如果因未細(xì)讀招標(biāo)文件而報出這樣的價格，實(shí)在不應(yīng)該，因?yàn)橥稑?biāo)是一件非常嚴(yán)肅的事情，因?yàn)樽约旱男傅『痛笠舛斐蓮U標(biāo)，會使采購各方所投入的人力物力付諸東流。
6.對投標(biāo)有效期理解有誤
例如投標(biāo)有效期一般都作為實(shí)質(zhì)性要求，如果不滿足要求也是要被廢標(biāo)的。有投標(biāo)人不理解投標(biāo)有效期的真正含義（投標(biāo)有效期是指為保證招標(biāo)人有足夠的時間在開標(biāo)后完成評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等工作，而要求投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件在一定時間內(nèi)保持有效期限，該期限由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中載明，從提交投標(biāo)文件的截止之日起算）。例如招標(biāo)文件要求的投標(biāo)有效期為90天，有不少投標(biāo)人卻承諾為10天、30天，還有投標(biāo)人承諾為“次日”，誤以為投標(biāo)有效期越短越好。
7.擅自改變招標(biāo)文件規(guī)定的格式和內(nèi)容
有些投標(biāo)人會擅自修改招標(biāo)文件中規(guī)定的一些法定代表人授權(quán)書、投標(biāo)函、開標(biāo)一覽表等文件的格式和內(nèi)容。而實(shí)際上招標(biāo)文件中的重要內(nèi)容都是招標(biāo)方經(jīng)過反復(fù)討論、總結(jié)的結(jié)果，可以說每個字都有特定作用，招標(biāo)方是不允許擅自修改的。投標(biāo)人如果認(rèn)為招標(biāo)文件中的一些文件格式、內(nèi)容確有不妥，應(yīng)在投標(biāo)前與招標(biāo)方聯(lián)系溝通，甚至可以提出質(zhì)疑，但絕不能擅自修改后進(jìn)行投標(biāo)，這點(diǎn)投標(biāo)人也務(wù)必注意。
在采購實(shí)踐中，引發(fā)廢標(biāo)的原因?qū)嵲谔?，筆者在此無法一一列舉，但基本都可以歸入上面幾類。針對上述這些情況，筆者對投標(biāo)人的投標(biāo)活動提出以下建議，希望能減少廢標(biāo)情況發(fā)生，提高采購效率，節(jié)約采購成本。
1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，了解政府采購相關(guān)法律法規(guī)。政府采購法律法規(guī)網(wǎng)上都可以查到，只要花點(diǎn)功夫，完全可以理解和掌握。另外，各地的政府采購網(wǎng)站也都有一些業(yè)務(wù)問答、解釋性文件供供應(yīng)商參考學(xué)習(xí)，投標(biāo)人在投標(biāo)前應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，尤其對一些專用術(shù)語，要理解其真正含義。
2.理解招標(biāo)文件內(nèi)容，尊重招標(biāo)文件規(guī)定。投標(biāo)前一定要仔細(xì)審閱招標(biāo)文件，理解掌握其商務(wù)、技術(shù)等基本要求（如果因?yàn)闀r間緊迫，寧可放棄也不要濫竽充數(shù)），有問題應(yīng)盡早與招標(biāo)方溝通，不能在投標(biāo)文件中自說自話，甚至更改招標(biāo)文件格式和內(nèi)容。對資格性、實(shí)質(zhì)性要求更是要逐條核實(shí)。
3.加強(qiáng)工作責(zé)任心。從上面列舉的情況可以看出，很多廢標(biāo)情形是完全不該發(fā)生，也完全可以避免的，只需工作認(rèn)真細(xì)致一些就可以了。筆者以為，最好的辦法是在準(zhǔn)備好完整的招標(biāo)文件后，請其他同事把整個招標(biāo)文件審讀一遍，查缺補(bǔ)漏，杜絕低級錯誤出現(xiàn)。
