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《政府采購法》第十條明確，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務，其中“國貨”如何界定，依照國務院規(guī)定執(zhí)行。然而目前，我國關于國貨界定的相關法規(guī)文件仍然缺失。
2003年，財政部、原信息產(chǎn)業(yè)部起草了《軟件政府采購實施辦法(草案)》并公開征求意見。草案明確，本國軟件產(chǎn)品是指在國內(nèi)研發(fā)成本不低于總開發(fā)成本的50%的軟件產(chǎn)品，而本國軟件服務中由境外提供的服務不超過項目金額的30%。關于開源軟件，信產(chǎn)部可根據(jù)國家利益和社會公共利益的需要，將本國供應商發(fā)行的源代碼開放軟件（如Linux）視同本國軟件予以認定。但是由于種種原因，該辦法至今尚未出臺。
2007年12月，財政部頒布了《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》，明確進口產(chǎn)品是指通過我國海關報關驗放進入我國境內(nèi)且產(chǎn)自關境外的產(chǎn)品。雖然該辦法未正面定義國貨，但從反向對政府采購進口產(chǎn)品進行了限制，一定程度上支持了國貨采購。
2009年6月，在應對國際金融危機的背景下，發(fā)改委、工信部、監(jiān)察部等8部門發(fā)布了《關于貫徹落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監(jiān)管工作意見的通知》，規(guī)定招標文件中不得設置歧視性條件違法限制國產(chǎn)設備使用，并強調(diào)政府投資項目屬于政府采購的，應當采購本國產(chǎn)品。
2010年5月，財政部、商務部、發(fā)改委、海關總署聯(lián)合起草了《政府采購本國產(chǎn)品管理辦法（征求意見稿）》，明確“本辦法所稱本國產(chǎn)品是指在中國關境內(nèi)生產(chǎn)，且國內(nèi)生產(chǎn)成本比例超過50%的最終產(chǎn)品?！?/P>
2015年3月1日起實施的《政府采購法實施條例》未明確國貨的定義。從已出臺的法律法規(guī)來看，如何界定國貨，仍處于無法可依的階段。
關于國貨界定，目前主要有產(chǎn)品原產(chǎn)地標準、供應商注冊地標準、知識產(chǎn)權歸屬地標準等觀點。
主張產(chǎn)品原產(chǎn)地標準的學者認為，國貨應以政府采購對象的原產(chǎn)地為標準。所謂國貨的原產(chǎn)地標準，通常按最終產(chǎn)品是在國內(nèi)生產(chǎn)或者組裝，而不管其零配件來源于國內(nèi)或國外來認定的。也就是說，只要其價值在國內(nèi)增加的附加值達到或超過規(guī)定的標準，就應當認定其為國貨。對于一般物品，以原產(chǎn)地為主要標準進行界定即可。
主張供應商注冊地標準的學者認為，國貨的概念應以產(chǎn)品品牌及其所有者的注冊地來確定，這種標準主要考慮企業(yè)是否為當?shù)貛矶愂蘸途蜆I(yè)機會。按照這種觀點，國產(chǎn)品牌通過合資、合作等方式生產(chǎn)的產(chǎn)品仍被視為國貨，外資企業(yè)在所在國注冊的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品也被視為國貨。
主張知識產(chǎn)權標準的學者認為，在界定何為本國產(chǎn)品時，應看其知識產(chǎn)權的歸屬。按照這種觀點，利用外國公司專有技術和配方生產(chǎn)的、商標所有權為外方所有的外國品牌產(chǎn)品，以及利用特許經(jīng)營權轉讓生產(chǎn)的產(chǎn)品都不屬于國貨。特別是IT產(chǎn)品等高技術產(chǎn)品，由于技術和知識產(chǎn)權是產(chǎn)品的核心，應以知識產(chǎn)權歸屬地標準為主，即使是在國內(nèi)生產(chǎn)的，如果品牌和技術都是國外的，也不能算是國貨。還有學者認為，應綜合運用上述標準界定國貨，具體組合方案因不同的產(chǎn)品而異。
當前，在采購國貨方面，我國尚未形成完整嚴密的法律體系，主要依據(jù)《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》實施。為進一步規(guī)范國貨采購、推動政府采購制度改革，國貨采購制度完善應盡快提上日程。
?。▍螡h陽 姚麗媛 國資委機械工業(yè)經(jīng)濟管理研究院采購研究中心）
