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工程實行招投標(biāo)的目的是為了遏制腐敗，但由于制度不完善、監(jiān)督機制不健全等原因，導(dǎo)致招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗案件高發(fā)。以宜賓市為例，僅2015年檢察機關(guān)就立案查辦工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域賄賂犯罪案件44件45人，涉案總金額6000余萬元。
存在的主要問題，一是評標(biāo)專家受賄犯罪突出，幫助中標(biāo)，權(quán)力尋租已成公開秘密。二是職業(yè)投標(biāo)人操縱市場，為所欲為，圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。三是行業(yè)犯罪突出，行受賄利益交織，窩案串案明顯。四是借資質(zhì)投標(biāo)，違規(guī)轉(zhuǎn)包分包，不正當(dāng)競爭較為普遍。五是低價中標(biāo)排擠優(yōu)良企業(yè)，標(biāo)后管理難度大問題多。究其原因，一是招投標(biāo)制度不完善，監(jiān)督機制不健全，致使問題一直存在，又解決不了。二是過低的“最低價中標(biāo)”不符合科學(xué)的市場規(guī)則，導(dǎo)致標(biāo)后管理難。三是不當(dāng)競爭違法成本低，標(biāo)后監(jiān)督薄弱，進(jìn)一步助長惡性競爭。通過對上述問題的原因分析，提出以下預(yù)防對策建議。
改變評估體系，更加注重投標(biāo)主體綜合實力審核。招投標(biāo)過程中，增加投標(biāo)人的法人、建造師（項目經(jīng)理）、技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師等參加投標(biāo)及答辯程序，嚴(yán)格審查主要人員的身份證明原件資料，堵住借資質(zhì)的圍標(biāo)、串標(biāo)操作。評估過程中，加大對業(yè)績、經(jīng)驗等體現(xiàn)綜合實力元素的評估比重，特別是對投資規(guī)模大、質(zhì)量要求高、技術(shù)復(fù)雜的工程建設(shè)項目，更應(yīng)嚴(yán)格評估企業(yè)綜合實力，把劣質(zhì)企業(yè)、游擊隊等踢出門檻之外，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)能夠公平地參與競爭。增加業(yè)主的話語權(quán)，可賦予業(yè)主一定范圍的決定權(quán)，如評標(biāo)成績相當(dāng)?shù)那叭稑?biāo)候選人，業(yè)主可根據(jù)投標(biāo)人的業(yè)績、實力、誠信選擇一家。
重點監(jiān)督，加強對評標(biāo)活動和評標(biāo)專家的監(jiān)督。一是完善信息公示制度。進(jìn)一步公開評審專家、評審過程、評審意見,以公開促公平，更好地接受社會監(jiān)督。二是建立標(biāo)后復(fù)核和追責(zé)制度。評標(biāo)結(jié)束后，可另組織一批專家對評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并公開問題和追責(zé)，迫使專家謹(jǐn)慎行權(quán)。三是提高評標(biāo)專家報酬。開前門、堵后門，讓專家評標(biāo)有合理報酬，愿意參加評標(biāo)工作。四是建立標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后、決算溝通機制。招標(biāo)文件的制作，招標(biāo)過程的公開監(jiān)督，工程項目的運行管理，變更及決算，都關(guān)系到工程項目工期、質(zhì)量和政府的合理投入，堅持標(biāo)前監(jiān)察、標(biāo)中監(jiān)督、標(biāo)后監(jiān)管和決算工作有效溝通十分必要，定會減少矛盾，提高效率。
完善標(biāo)后管理，建立責(zé)任倒查、違法清退和補救機制。完善責(zé)任倒查機制。對負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的人員，在工程建設(shè)監(jiān)督、檢查、質(zhì)量驗收過程中不作為、亂作為，導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣或其它后果的，要對責(zé)任人員予以責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追責(zé)，減少監(jiān)管人員玩忽職守、瀆職失職，切實提高工程質(zhì)量。建立違法行為清退機制。有關(guān)部門及業(yè)主在任何時候、任何階段發(fā)現(xiàn)項目承建人有借用資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、圍標(biāo)等違法行為的，均應(yīng)堅決終止或解除合同，并依法追究中標(biāo)人承擔(dān)法律責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。建立工程項目救濟處置機制。當(dāng)依法終止或解除和原中標(biāo)人的合同后，不用重新招標(biāo)，明確原該標(biāo)段的前三名投標(biāo)人在自愿的前提下，可替補進(jìn)場施工，確保工程順利推進(jìn)，解除了業(yè)主的后顧之憂，業(yè)主敢于大膽監(jiān)管。
嚴(yán)厲打擊懲治惡性競爭，形成威懾。嚴(yán)厲打擊查處招投標(biāo)領(lǐng)域的各種違法犯罪現(xiàn)象，以短期轉(zhuǎn)型陣痛換來長期的風(fēng)清氣正。建立由市公共資源交易管理委員會牽頭組成公共資源交易違規(guī)違法問題聯(lián)合調(diào)查處理機制，加強與司法機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，定期和不定期通報相關(guān)案件的查處及推進(jìn)情況，研究新情況新問題，逐步形成齊抓共管、密切協(xié)作的長效工作機制，達(dá)到不法經(jīng)營者不敢為的效果。
加快推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)。一是健全失信懲戒制度。定期對全市建筑企業(yè)的誠信檔案和誠信信息進(jìn)行清查和披露，對借用資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、圍標(biāo)等違法違規(guī)行為的企業(yè)，將其列入“黑名單”，一票否決，堅決清理出地方建筑市場。并在相應(yīng)的信息平臺公開。二是健全守信激勵制度。完善建筑企業(yè)的信用信息評價機制，設(shè)置優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)信息庫，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)文件的設(shè)定方面，加大對守信企業(yè)的加分評價。（宜賓市人民檢察院供稿）
