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PPP模式的蔚然成風(fēng)，使得民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域成為可能。然而，PPP項(xiàng)目一般規(guī)模較大，專業(yè)技術(shù)要求高，對(duì)企業(yè)資質(zhì)的要求也較高。對(duì)于民營(yíng)中小企業(yè)來說，單獨(dú)投標(biāo)PPP項(xiàng)目存在難度，或許聯(lián)合體投標(biāo)能夠彌補(bǔ)中小企業(yè)小、弱、散的缺點(diǎn)。
聯(lián)合體投標(biāo)，指的是某承包單位為了承攬不適于自己?jiǎn)为?dú)承包的工程項(xiàng)目而與其他單位聯(lián)合，以一個(gè)投標(biāo)人的身份去投標(biāo)的行為。《政府采購(gòu)法》第二十四條、《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條均明確，兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。與單獨(dú)投標(biāo)相比，聯(lián)合體投標(biāo)不僅能提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，還可分散、降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，讓民營(yíng)中小企業(yè)也有機(jī)會(huì)加入到PPP的潮流中。
但在一些PPP項(xiàng)目的招標(biāo)資格預(yù)審公告里，卻明確“不接受聯(lián)合體投標(biāo)”，這對(duì)廣大民營(yíng)中小企業(yè)來說顯然是不利的。筆者從中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上選取了2016年6月1日-10月31日所有14則關(guān)于污水處理廠工程PPP項(xiàng)目的資格預(yù)審公告，其中僅有6則公告表示接受聯(lián)合體投標(biāo)，而8則公告載明“不接受聯(lián)合體投標(biāo)”。
為何聯(lián)合體投標(biāo)不被青睞
招標(biāo)人為什么不喜歡聯(lián)合體投標(biāo)？可能的原因有三點(diǎn)：
一是相關(guān)法律法規(guī)不完善。目前有關(guān)聯(lián)合體投標(biāo)的法律法規(guī)都只涉及組成聯(lián)合體的條件，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商的資格及聯(lián)合體資質(zhì)的確定等，而關(guān)于聯(lián)合體各方、聯(lián)合體和招標(biāo)人之間的權(quán)利義務(wù)以及出現(xiàn)違約之后的責(zé)任劃分等缺乏詳細(xì)規(guī)定。
二是聯(lián)合體成員管理復(fù)雜，彼此間易產(chǎn)生矛盾。聯(lián)合體涉及多家企業(yè)，雖然一般由牽頭單位負(fù)責(zé)，但彼此不配合的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，在上傳下達(dá)方面耗時(shí)長(zhǎng)，協(xié)調(diào)難度較大。另外，由于參加聯(lián)合體的各企業(yè)在企業(yè)文化、資金實(shí)力、防范風(fēng)險(xiǎn)等方面的差異，可能導(dǎo)致彼此間存在爭(zhēng)議，尤其在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配上會(huì)產(chǎn)生較大分歧。
三是易影響項(xiàng)目的整體性和一致性。當(dāng)前，PPP項(xiàng)目一般工程規(guī)模較大，涉及專業(yè)領(lǐng)域廣，要完成整體項(xiàng)目，需聯(lián)合體各方通力合作，工程進(jìn)度無縫銜接。但現(xiàn)實(shí)中，由于企業(yè)理念、技術(shù)等的不同，結(jié)果可能與招標(biāo)人的意愿相左，造成工程整體或局部的不和諧。
雖然聯(lián)合體能夠分散、降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，但上述一些原因可能導(dǎo)致聯(lián)合體在后期執(zhí)行中面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。且招標(biāo)人與聯(lián)合體在前期協(xié)商時(shí)也比與一家供應(yīng)商協(xié)商成本要高，因此，多數(shù)招標(biāo)人對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)能不采納就不采納。
不接受聯(lián)合體投標(biāo)合法但不可隨性
《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十七條僅規(guī)定了反對(duì)招標(biāo)人強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，但未規(guī)定招標(biāo)人是否有權(quán)不接受聯(lián)合體投標(biāo)。按照“法無禁止即可為”的原則，招標(biāo)人不接受聯(lián)合體完全合法，只要在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)即可。但筆者認(rèn)為，還應(yīng)督促招標(biāo)人在招標(biāo)文件中說明是否接受聯(lián)合體的原因，以約束其隨意性。
“國(guó)企+民企”聯(lián)合體投標(biāo)，助力政府采購(gòu)政策功能的實(shí)現(xiàn)
政府采購(gòu)是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段之一?！墩少?gòu)法》及其實(shí)施條例均明確了政府采購(gòu)的多重政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。因此，在PPP蛋糕做大做強(qiáng)的同時(shí)，還應(yīng)兼顧各方利益，考慮社會(huì)效益。在PPP項(xiàng)目投標(biāo)中，應(yīng)發(fā)揮聯(lián)合體“以大帶小”“以老帶新”，扶植民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的作用。拒絕聯(lián)合體投標(biāo)，或聯(lián)合體“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，可能導(dǎo)致中小企業(yè)退出PPP潮流。推行PPP模式，是將中小企業(yè)拒之門外，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的集中化，還是借此推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，仍需決策者綜合考量。
作者：丁志豪
