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隨著頂層設計的逐漸完善和地方實踐的探索創(chuàng)新，公共資源交易改革掀起新一輪浪潮。交易平臺怎么建？具體業(yè)務誰來管？統(tǒng)一平臺對政府采購有何影響？平臺運行中的諸多問題，又該如何破解？
公共資源交易平臺是一個提供信息服務的平臺。這就涉及到兩方面的問題。第一，交易活動是否必須在這個平臺上完成？第二，平臺對于最終完成交易負何種責任？如果平臺本身的安全性有問題，影響了交易過程的公平性和最終成交效益，那么，平臺承擔什么責任？因為所有電子平臺的安全性和服務效能都存在缺陷，幾乎難以找到?jīng)]有缺陷的電子數(shù)據(jù)交換平臺。統(tǒng)一的公共資源交易平臺涉及交易雙方的重大利益，還涉及參加競爭者或者潛在中標人的平等競爭權。所以，需要在統(tǒng)一平臺的法律責任方面進行研究并作出規(guī)定。
另外，我們還應看到，由于技術條件的改善，統(tǒng)一的交易平臺將使原來制度的優(yōu)點得到充分發(fā)揮，同時也可能放大原來制度的不足和缺陷。統(tǒng)一的交易平臺帶來很多變化，更多的信息將被公開，更多的人來監(jiān)督交易過程，這對相關制度的改進提出了更高要求。比較而言，原來分散的按照行政系統(tǒng)和層級進行的交易，發(fā)生的效果也是局部的、個別的和分散的。尤其是原來制度設計中的問題，執(zhí)行人員可能出于責任感，采取了事實上的限制措施，影響和結果較為有限?，F(xiàn)在各項交易活動進入統(tǒng)一平臺，都用同樣的方式和方法來執(zhí)行，既可以把制度中好的因素發(fā)揮到位，也可能使制度中不成功設計的問題更加明顯。在建立統(tǒng)一交易平臺、提供服務的時候，還應考慮制度的改進是否要同時進行。
政府采購價格偏高，有合理的因素存在，也有大量不合理的因素。進入統(tǒng)一交易平臺以后，不合理因素的作用也會放大。政府采購直至現(xiàn)在仍未建立成本約束機制，其價格確定仍主要依靠現(xiàn)場的競爭性交易，缺乏成本計算和約束，因而價格抬高是難以避免的。在統(tǒng)一信息平臺下，由于公開所造就、所推動的公正、公平交易，也有可能放大原來制度的缺陷，統(tǒng)一的決策不一定全是優(yōu)點。
于安（清華大學公共管理學院教授）
