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公開招標(biāo)過程中候選人互相舉報(bào)，發(fā)放中標(biāo)通知書后招標(biāo)方未經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審單方廢標(biāo)，并與非中標(biāo)公司閃電簽訂高出原中標(biāo)價(jià)120多萬元的新合同，湖南嘉禾縣一水利工程招投標(biāo)過程撲朔迷離。
公示期候選人相互舉報(bào)
三百磴水庫(kù)地處湖南省郴州市嘉禾縣珠泉鎮(zhèn)南嶺村境內(nèi)，其水系屬湘江一級(jí)支流春陵水的支流。現(xiàn)任縣煙草辦主任兼三百磴水庫(kù)管理所副所長(zhǎng)袁杰文表示，該工程是縣里從國(guó)家煙草局獲得的一個(gè)重要工程，其建設(shè)資金來自國(guó)家煙草局的相關(guān)基金。全國(guó)招標(biāo)信息網(wǎng)資料顯示，三百磴水庫(kù)正常庫(kù)容為360萬立方米，屬小I型水庫(kù)，工程靜態(tài)總投資12830.38萬元。其中，建安工程約1億元。工程由湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)、湖南省水利廳發(fā)文批準(zhǔn)建設(shè)。
袁杰文說，2015年5月，嘉禾縣專門為該項(xiàng)目成立了三百磴水庫(kù)管理所，隸屬縣水務(wù)局。所里人員是縣各個(gè)部門抽調(diào)過來的。
概算近億元的建安工程成為各方追逐的目標(biāo)。2015年9月，經(jīng)湖南省水利廳批準(zhǔn)，三百磴水庫(kù)管理所在長(zhǎng)沙舉行了公開招投標(biāo)。
湖南南華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、法學(xué)教授羅萬里介紹，按規(guī)定，該工程招投標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從專家?guī)熘谐槿?、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依照設(shè)立的“評(píng)標(biāo)辦法”對(duì)投標(biāo)人文書中的資質(zhì)技術(shù)條件是否符合進(jìn)行審查，對(duì)價(jià)格等方面作出判斷，打分、確定名單。中標(biāo)的結(jié)果系評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)后，由招標(biāo)人聯(lián)合招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招投標(biāo)管理部門（此事中為湖南省水利廳建管處）聯(lián)合下發(fā)中標(biāo)通知書。
公開資料顯示，三百磴水庫(kù)的招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)選，從眾多參與投標(biāo)的公司中評(píng)出了前三名：第一名是廣東省源天工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“廣東源天”）；第二名湖南水總水電建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“湖南水總”）；第三名為益陽(yáng)水利水電建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“益陽(yáng)水電”）。
2015年9月16日，湖南省水利廳對(duì)3個(gè)候選公司進(jìn)行了公示。
該工程的招投標(biāo)文件規(guī)定：投標(biāo)人擬任的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須是注冊(cè)在本投標(biāo)單位的水利水電工程專業(yè)貳級(jí)及以上建造師，并符合湖南省水利廳湘水辦[2014]54號(hào)文件有關(guān)建造師規(guī)定，具有水行政主管部門核發(fā)的B類安全生產(chǎn)考核合格證，且為投標(biāo)單位正式職工，無在建項(xiàng)目。而擬任技術(shù)負(fù)責(zé)人具有水利水電工程專業(yè)中級(jí)及以上技術(shù)職稱，且為投標(biāo)單位正式職工。擬任專職安全員應(yīng)持有水行政主管部門頒發(fā)或核發(fā)的C類安全生產(chǎn)考核合格證書和崗位資格證，且為投標(biāo)單位正式職工。
袁杰文稱，公示兩天后，湖南省水利廳接到了舉報(bào)：湖南水總舉報(bào)廣東源天參與此次招投標(biāo)工程的擬任項(xiàng)目經(jīng)理已經(jīng)有工程在建；同時(shí)水利廳也接到廣東源天的舉報(bào)，稱湖南水總參與此次招投標(biāo)工程的擬任技術(shù)負(fù)責(zé)人和專職安全員有在建項(xiàng)目。
隨后的調(diào)查顯示，廣東源天擬任項(xiàng)目經(jīng)理確實(shí)已經(jīng)有工程在建。2015年12月3日，湖南省水利廳取消了廣東源天中標(biāo)人資格。
2016年3月，湖南省水利廳建管處處長(zhǎng)王平告訴記者，依照國(guó)家法律法規(guī)的要求，建造師（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）必須在一個(gè)單位，不能同時(shí)在兩個(gè)項(xiàng)目上擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。這是禁止性規(guī)定，因此廣東源天不符合要求。
那么湖南水總被舉報(bào)的問題該如何處理？袁杰文透露，其間他們也向湖南省水利廳匯報(bào)，湖南省水利廳答復(fù)：技術(shù)負(fù)責(zé)人和專職安全員在建不是影響中標(biāo)的必備條件，那是在簽訂合同的范疇。
湖南省水利廳建管處處長(zhǎng)王平表示，技術(shù)負(fù)責(zé)人，是中標(biāo)單位在中標(biāo)工程以后自己安排的；如果法律沒有約定的話，雙方在合同可以約定。“我們給了很明確的回復(fù)，我們查詢了法律，你的合同里面約定是，中標(biāo)、合同簽訂后，技術(shù)負(fù)責(zé)人必須要到這里來履職履約，實(shí)際上這只是一個(gè)履約的問題，而不是簽訂合同的否決的一個(gè)先決性條件。”
行業(yè)主管部門權(quán)威定性后，2015年12月4日，三百磴水庫(kù)管理所下達(dá)了中標(biāo)通知書給湖南水總，中標(biāo)價(jià)為7623萬元。
業(yè)主與非中標(biāo)人簽訂高出原中標(biāo)價(jià)合同
一切似乎塵埃落定，但中標(biāo)的湖南水總卻未能與招標(biāo)人簽訂合同。
2016年3月下旬，湖南水總的副總經(jīng)理孫永祥向記者反映，接到中標(biāo)通知書后，2015年12月7日，他們應(yīng)要求委派相關(guān)人員前往招標(biāo)人處就合同簽訂事宜進(jìn)行協(xié)商。然而，對(duì)方又拿出了一份新的舉報(bào)材料讓他們說明。
原來，在招標(biāo)人、三百磴水庫(kù)管理所發(fā)出中標(biāo)通知書后，廣東源天再次舉報(bào)湖南水總曾經(jīng)在福建某地招投標(biāo)中有不良行為，要求取消湖南水總的中標(biāo)資格。
孫永祥認(rèn)為，該公司在投標(biāo)文件中遞交的不良行為查詢表，是通過湖南省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)當(dāng)日的查詢打印件，所體現(xiàn)的不良行為查詢信息與當(dāng)日信用信息平臺(tái)顯示的內(nèi)容一致，不存在弄虛作假行為。再者，中標(biāo)書發(fā)出之后舉報(bào)是無效的。據(jù)此，他們向三百磴水庫(kù)管理所作出了回復(fù)。
袁杰文說，接到廣東源天的二次舉報(bào)后，他們?cè)俅握?qǐng)示了湖南省水利廳。
2015年12月31日，湖南省水利廳作出回復(fù)：中標(biāo)通知發(fā)出后，如無法律法規(guī)規(guī)定的“中標(biāo)無效”的違法違規(guī)情形出現(xiàn)，應(yīng)該簽訂合同。如果對(duì)此有疑問，可以向湖南省發(fā)改委申請(qǐng)解釋。
孫永祥說，2015年12月29日至2016年元月22日，該公司與三百磴水庫(kù)管理所多次聯(lián)系，并再次委派相關(guān)人員前往招標(biāo)人處就合同簽訂事宜進(jìn)行協(xié)商，但對(duì)方不就實(shí)質(zhì)問題作溝通。2016年2月17日，該公司收到三百磴水庫(kù)管理所2月3日發(fā)出的《關(guān)于湖南水總要求盡快簽訂嘉禾縣三百磴水庫(kù)水庫(kù)工程施工合同的復(fù)函》（以下簡(jiǎn)稱《復(fù)函》），廢除對(duì)湖南水總的授標(biāo)。
《復(fù)函》指出，湖南水總在投標(biāo)本項(xiàng)目中的技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全員都在新疆的工程項(xiàng)目中任職，且湖南水總在2015年3月被福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局記投標(biāo)不良行為一次，而投標(biāo)人在本項(xiàng)目投標(biāo)中未提供信用信息資料。因此，依照《中國(guó)人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》第68條規(guī)定，“投標(biāo)人以他人名義或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效……”故決定廢除對(duì)你公司的授標(biāo)，沒收保證金，并建議湖南省水利廳通報(bào)這一不良行為。
記者在隨后的采訪中發(fā)現(xiàn)，這份官方回復(fù)與三百磴水庫(kù)管理所負(fù)責(zé)人的說法有出入。
2016年3月17日上午，袁杰文解釋說，該所沒有放棄與湖南水總簽訂合同的想法，而是中標(biāo)人不愿意配合。他指出，湖南水總“沒有給我們?nèi)魏魏炗喓贤氖掷m(xù)，下了中標(biāo)通知書這么久了，也沒有提供履約保函、保證金這些東西。湖南水總說我們拒收了，但是我們從來沒有接到他們的保函。最終我們認(rèn)定是一個(gè)自動(dòng)放棄。”
對(duì)此孫永祥表示，放在任何情況下，中標(biāo)公司都會(huì)急不可待地與招標(biāo)人簽訂合同。他們公司也同樣如此，接到中標(biāo)通知后，2015年12月28日就開具了履約保函，并立刻準(zhǔn)備了相關(guān)文書等去銜接簽訂合同的事情。但對(duì)方一直不置可否。他說，該公司已向湖南省紀(jì)委等部門投書反映。
由于無法從雙方獲得廣東源天的聯(lián)系電話，記者從網(wǎng)上搜索到了該公司的辦公電話。3月31日下午，一位女員工聽到記者的采訪意圖后，稱應(yīng)該與經(jīng)營(yíng)部門聯(lián)系，但該經(jīng)營(yíng)部門電話一直未有人接聽。
更讓湖南水總出乎意料的是，在他們收到《復(fù)函》的12天前，三百磴水庫(kù)管理所已經(jīng)與非中標(biāo)人、益陽(yáng)水電簽訂了合同，合同金額為7753萬元，高出湖南水總中標(biāo)價(jià)120多萬元。
廢標(biāo)過程未走正常程序
湖南省發(fā)改委法制處的一位負(fù)責(zé)人指出，業(yè)主單位（招標(biāo)人）如果遇到舉報(bào)疑似有不良行為，這個(gè)程序怎么走？應(yīng)該重新組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)此進(jìn)行評(píng)審，確實(shí)漏評(píng)的事項(xiàng)，得重新打分，不能直接廢標(biāo)。不論是扣分還是廢標(biāo)的情況，都要組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)這個(gè)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定。因?yàn)榘凑辗梢?guī)定，業(yè)主不能直接廢標(biāo)，也沒有權(quán)利廢標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新組織評(píng)審后，認(rèn)定的結(jié)果須報(bào)給監(jiān)管部門批準(zhǔn)。如果是公開招標(biāo)的話，還必須公示。“招標(biāo)過程是在監(jiān)督下進(jìn)行的，不能說，監(jiān)管完了，結(jié)果已經(jīng)出來了，你自己把它給改了，那肯定是不行的?！?/P>
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第45條規(guī)定，中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
據(jù)悉，嘉禾縣三百磴水庫(kù)管理所所長(zhǎng)、法定代表人盧坤（副縣級(jí)干部）已經(jīng)離開，與益陽(yáng)水電簽訂合同的是現(xiàn)任負(fù)責(zé)人、縣政府辦主任歐旭兵。歐旭兵稱，盧坤走后，組織委托他代管該所工作。至于廢標(biāo)之事，是縣長(zhǎng)委托他組織會(huì)議，縣里相關(guān)部門開會(huì)決定的。
孫永祥稱，三百磴水庫(kù)管理所單方面廢標(biāo)、沒收投標(biāo)保證金，明顯違法違規(guī)。其“閃電般”與非中標(biāo)人簽訂超出中標(biāo)價(jià)的高價(jià)合同隱藏著貓兒膩。據(jù)悉，湖南省紀(jì)委接到舉報(bào)后，已交由湖南省水利廳紀(jì)委對(duì)此進(jìn)行調(diào)查。
湖南省南華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、法學(xué)教授羅萬里指出，依規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是唯一有權(quán)力作出判斷的機(jī)構(gòu)。作為招標(biāo)人的業(yè)主單位只能在招投標(biāo)前期設(shè)定門檻，而不能在事后對(duì)招投標(biāo)行為進(jìn)行篩選。因此，嘉禾縣三百磴水庫(kù)管理所的廢標(biāo)行為，直接剝奪了法律賦予招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、招投標(biāo)管理部門及水行政主管部門的權(quán)力，屬于違法?！白鳛橐粋€(gè)縣里的水庫(kù)管理所，敢于違法直接推翻省水利廳的定性和判斷，有些匪夷所思。”
羅萬里說，業(yè)主單位單方違法廢標(biāo)，原中標(biāo)人可以向法院提起訴訟尋求救濟(jì)。如果法院確定業(yè)主方面違法，則應(yīng)賠償損失。三百磴水庫(kù)管理所是政府部門，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
