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9月21日，騰訊云+未來峰會(huì)上，廈門市經(jīng)濟(jì)與信息化局總工程師童平平對(duì)半年前沸沸揚(yáng)揚(yáng)的騰訊云一分錢中標(biāo)廈門政務(wù)云做了回應(yīng)：“如果您是甲方，這個(gè)時(shí)候您是選一分錢的，還是選第二名出價(jià)170萬元的乙方？我想，我們花的是納稅人的錢，每一分錢都應(yīng)該斟酌著花。如果我們反對(duì)專家的意見，提出異議，說我們要第二名的170萬，那我們可能接受的就不只是輿論，是審計(jì)和紀(jì)檢部門的審查了。”
這次回應(yīng)讓低價(jià)中標(biāo)又再次發(fā)酵，引發(fā)了激烈的討論。筆者認(rèn)為對(duì)“騰訊云1分錢中標(biāo)政務(wù)云”要理性分析，辯證看待。
據(jù)童平平介紹，廈門市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算是500萬元，其中5萬是監(jiān)理費(fèi)用。有14家單位買了標(biāo)書，最后參與開標(biāo)的時(shí)候只有5家。在這5家中，招標(biāo)方認(rèn)為騰訊云在溝通中態(tài)度更勝一籌。
此外，廈門政務(wù)云項(xiàng)目在滿分100分的評(píng)估體系里，技術(shù)分是55分，價(jià)格分是30分，商務(wù)分是15分。可以從分?jǐn)?shù)設(shè)置比例可以看得出來，招標(biāo)方更加供應(yīng)商的技術(shù)實(shí)力，騰訊云從投標(biāo)文件的認(rèn)真準(zhǔn)備，到系統(tǒng)經(jīng)受住了金磚峰會(huì)的考驗(yàn)，穩(wěn)定性達(dá)到99.99%等方面來看，具有明顯優(yōu)勢(shì)。
當(dāng)然，我們也不應(yīng)該忽視，低價(jià)競(jìng)標(biāo)將會(huì)嚴(yán)重影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序?？此颇承┱袠?biāo)人和投標(biāo)人獲得了短期利益，但是，長(zhǎng)期來說，對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈將是毀滅性的打擊，對(duì)于投標(biāo)方來說，破壞了產(chǎn)業(yè)內(nèi)的基本規(guī)則，正常投入的回報(bào)無法保障；對(duì)于招標(biāo)方來說，偏離公允價(jià)值的招標(biāo)結(jié)果，在可執(zhí)行性、質(zhì)量等方面都缺少保障，項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)加大。
制度層面為遏制低價(jià)競(jìng)標(biāo)做出了很多努力：
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條中指明，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決投標(biāo)。
《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十一條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品。
將于2017年10月1日之后施行的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）第六十條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理?！?/P>
除了制度規(guī)定，市場(chǎng)主體也需要規(guī)范自己的交易行為。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要注意對(duì)投標(biāo)人合理報(bào)價(jià)的引導(dǎo)，避免出現(xiàn)擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的報(bào)價(jià)。同時(shí)，投標(biāo)方也不能因?yàn)闋?zhēng)取市場(chǎng)而低價(jià)競(jìng)標(biāo)，而是要在綜合評(píng)估項(xiàng)目、市場(chǎng)現(xiàn)狀、自身情況等的前提下，客觀報(bào)價(jià)。
騰訊云一分錢中標(biāo)只是個(gè)案，真正需要我們思考的是如何維護(hù)一個(gè)規(guī)范、健康的市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)主體獲得長(zhǎng)效利益。
作者：李奕軒
