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國家發(fā)展改革委發(fā)布的《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（以下簡稱《10號(hào)令》）在業(yè)內(nèi)引起廣泛關(guān)注，易招標(biāo)CEO張利江日前在接受《中國招標(biāo)》周刊記者武文卿專訪時(shí)表示：10號(hào)令的落地將在較大程度上推動(dòng)全流程電子招投標(biāo)的應(yīng)用，有利于“三年行動(dòng)方案”中已設(shè)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
《10號(hào)令》與“三年行動(dòng)方案”的關(guān)聯(lián)性
【10號(hào)令和“三年行動(dòng)方案”的目的不同，但之間又有很大的關(guān)聯(lián)性。10號(hào)令的落地將在較大程度上推動(dòng)全流程電子招投標(biāo)的應(yīng)用，有利于“三年行動(dòng)方案”中已設(shè)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。】
問：《10號(hào)令》和“三年行動(dòng)方案”有什么關(guān)聯(lián)嗎?
答：“三年行動(dòng)方案”是為大力促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展而制定的總體性行動(dòng)規(guī)劃，而10號(hào)令是為規(guī)范招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動(dòng)。這兩個(gè)文件的目的不同，但之間有很大的關(guān)聯(lián)性。10號(hào)令的落地將在較大程度上推動(dòng)全流程電子招投標(biāo)的應(yīng)用，有利于“三年行動(dòng)方案”中已設(shè)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
“三年行動(dòng)方案”提出，公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)立足“交易平臺(tái)樞紐、公共信息載體、身份互認(rèn)橋梁、行政監(jiān)管依托”的基本功能定位，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互利互惠”的要求，依托電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，加快各類交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)協(xié)同運(yùn)行、互聯(lián)互通、信息共享，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購全流程透明高效運(yùn)行。加快電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)與公共資源交易平臺(tái)、投資和信用等平臺(tái)的對接融合，推動(dòng)市場大數(shù)據(jù)充分聚合、深入挖掘和廣泛運(yùn)用。
《10號(hào)令》也要求公共服務(wù)平臺(tái)與公共資源交易平臺(tái)、全國信用信息共享平臺(tái)信息共享，鼓勵(lì)交易平臺(tái)與公共服務(wù)平臺(tái)對接，通過交易平臺(tái)與公共服務(wù)平臺(tái)交互信息，體現(xiàn)了與“三年行動(dòng)方案”在明確公共服務(wù)平臺(tái)定位、推動(dòng)信息共享和電子化發(fā)展方面的高度一致性。
《10號(hào)令》對招投標(biāo)電子化的促進(jìn)
【正是因?yàn)殡娮臃绞骄哂袀鹘y(tǒng)方式?jīng)]有的便利性及合規(guī)性保證，《10號(hào)令》的規(guī)定對電子招投標(biāo)的發(fā)展，尤其是交易平臺(tái)的使用具有很大的推進(jìn)作用?！?/P>
問：《10號(hào)令》在招投標(biāo)電子化方面起到怎樣的強(qiáng)化和推進(jìn)作用?
答：《10號(hào)令》明確取消其他發(fā)布媒體，只剩下兩個(gè)層級的發(fā)布渠道，即中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)和省級招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，且鼓勵(lì)招標(biāo)公告和中標(biāo)公示信息通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)錄入后交互至發(fā)布媒介核驗(yàn)發(fā)布，同時(shí)考慮到還存在沒有使用交易平臺(tái)的發(fā)布主體，保留了原有的電子郵件、傳真、紙質(zhì)文本等提交方式。
兩者在操作便利性和審核實(shí)效性上是有區(qū)別的,一是通過交易平臺(tái)交互，省去了信息重復(fù)錄入、重復(fù)提交的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)一次錄入，多次使用;二是交易平臺(tái)可通過接口方式由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成交互，大大降低了信息傳遞過程中可能產(chǎn)生缺失和人為錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn);三是在發(fā)布周期方面，通過交易平臺(tái)交互發(fā)布的信息為12小時(shí)內(nèi)，相比其他方式的1個(gè)工作日加3個(gè)工作日內(nèi)的核驗(yàn)，更加凸顯了電子方式的高效性。
正是因?yàn)殡娮臃绞骄哂袀鹘y(tǒng)方式?jīng)]有的便利性及合規(guī)性保證，《10號(hào)令》的規(guī)定對電子招投標(biāo)的發(fā)展，尤其是交易平臺(tái)的使用具有很大的推進(jìn)作用。
10號(hào)令和公共資源交易平臺(tái)的整合
【《10號(hào)令》突出了公共服務(wù)平臺(tái)的樞紐作用，強(qiáng)調(diào)了公共服務(wù)平臺(tái)與公共資源交易平臺(tái)、全國信用信息共享平臺(tái)的信息共享，有望大幅提升信息交換和共享的效率，為市場主體提供更加公開和透明的服務(wù)，有利于公共資源交易平臺(tái)整合效果的顯現(xiàn)?！?/P>
問：《10號(hào)令》在公共資源交易平臺(tái)的整合過程中會(huì)產(chǎn)生什么樣作用?
答：工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，是公共資源交易平臺(tái)整合的范圍，整合的目的之一就是防止交易碎片化，解決市場資源不共享的問題。
從公告和公示信息發(fā)布這方面來看，《10號(hào)令》規(guī)定對符合要求的、包括工程建設(shè)項(xiàng)目在內(nèi)的、依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息，發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)與對應(yīng)層級的公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享,即公告和公示信息通過招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與公共資源交易平臺(tái)的共享。“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”應(yīng)當(dāng)匯總公開全國招標(biāo)公告和公示信息，與全國公共資源交易平臺(tái)共享，并歸集至全國信用信息共享平臺(tái)，按規(guī)定通過“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì)公開。
這一規(guī)定既充分突出了公共服務(wù)平臺(tái)的樞紐作用，避免了過去信息多點(diǎn)發(fā)布導(dǎo)致信息分散的問題，又強(qiáng)調(diào)了公共服務(wù)平臺(tái)與公共資源交易平臺(tái)、全國信用信息共享平臺(tái)的信息共享，有望大幅提升信息交換和共享的效率，為市場主體提供更加公開和透明的服務(wù)，有益于公共資源交易平臺(tái)整合效果的顯現(xiàn)。
《10號(hào)令》出臺(tái)的必要性
【《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》(國家發(fā)展計(jì)劃委第4號(hào)令，以下簡稱4號(hào)令)和《國家計(jì)委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知》(計(jì)政策【2000】868號(hào))已經(jīng)滿足不了當(dāng)前的行業(yè)發(fā)展要求，迫切需要新的辦法出臺(tái)?！?/P>
問：您認(rèn)為國家發(fā)展改革委為什么會(huì)在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上發(fā)出《10號(hào)令》?
答：《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》(國家發(fā)展計(jì)劃委第4號(hào)令，以下簡稱4號(hào)令)和《國家計(jì)委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知》(計(jì)政策〔2000〕868號(hào))于2000年實(shí)施，至今已有17年時(shí)間，無論是行業(yè)法律法規(guī)還是社會(huì)環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.原辦法不完善。2011年出臺(tái)的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十五條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布，4號(hào)令僅適用于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布活動(dòng)。盡管2013年第23號(hào)令進(jìn)行了修正，補(bǔ)充了資格預(yù)審公告，但仍然有欠缺，比如沒有考慮到中標(biāo)公示以及中標(biāo)結(jié)果公告，對公告的具體內(nèi)容要求不完整等。
2.信息發(fā)布分散。國家計(jì)委原指定的發(fā)布媒介即通常所說的“三報(bào)一網(wǎng)”，既有紙質(zhì)媒介也有網(wǎng)絡(luò)媒介，實(shí)際執(zhí)行中還有不同行業(yè)、地區(qū)的發(fā)布媒介，造成了發(fā)布信息的分散，市場主體也需要分別到不同的媒介搜尋項(xiàng)目信息。這種做法既不利于潛在投標(biāo)人參與競爭，也不利于信息歸集、分析和監(jiān)管。
3.不適應(yīng)電子招投標(biāo)發(fā)展。2013年《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》施行，電子招投標(biāo)蓬勃發(fā)展。根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》對電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三個(gè)平臺(tái)的定位，公共服務(wù)平臺(tái)是滿足交易平臺(tái)之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)的信息平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公告、公示信息發(fā)布和交換的樞紐作用。
基于以上原因，4號(hào)令和868號(hào)文已經(jīng)不能滿足當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的要求，迫切需要新的辦法出臺(tái)。
作者：孟德喜
