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隨著政府深化改革的持續(xù)深入，行政管理機關(guān)有序推進簡政放權(quán)，著力減少對市場的干預。繼國務(wù)院取消招標師職業(yè)資格許可后，12月22日，《〈中華人民共和國招標投標法〉、〈中華人民共和國計量法〉修正案（草案）》提請全國人大常委會審議。本次招投標法修訂是在我國當前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推進政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，為改革和規(guī)范招投標市場運行機制及交易秩序進行的重大法律調(diào)整。其中，擬取消工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定行政審批意義重大。
首先，取消資格認定符合“放管服”的總體思路。簡政放權(quán)是民之所望、施政所向，取消工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定行政審批，減少行政審批等過多市場干預，市場事由市場決定，是簡政放權(quán)在招標代理市場的具體體現(xiàn)，是招投標制度頂層設(shè)計的進一步優(yōu)化。在完善市場在資源配置中起決定性作用體制機制的同時，將進一步促使政府管理由事前審批更多的轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，降低市場主體交易成本，激發(fā)市場活力和創(chuàng)新能力。
其次，取消資格認定有利于擴大市場競爭，培育優(yōu)勢招標代理群體，實現(xiàn)資源合理配置，促進招標代理市場新陳代謝和轉(zhuǎn)型升級，推進招標代理市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。取消招標代理資格后，一方面具備一定實力的相關(guān)工程咨詢、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)機構(gòu)勢必加入市場競爭；另一方面，現(xiàn)有招標代理機構(gòu)面對競爭更加激烈的市場環(huán)境，將不斷尋求能力提升和轉(zhuǎn)型發(fā)展，招標代理市場有望在轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)資源優(yōu)化重組。
再次，招投標活動是市場經(jīng)濟交易的重要組成部分，在保護社會和國家公共利益、促進資源優(yōu)化配置、完善市場體系中發(fā)揮著重要作用。作為招投標活動的服務(wù)中介，招標代理機構(gòu)是規(guī)范招投標行為的依靠力量，是發(fā)展招標事業(yè)的重要支撐，是業(yè)主單位實施招標采購的重要咨詢和支撐機構(gòu)。招標代理機構(gòu)在保障和發(fā)展招投標事業(yè)的同時，也是市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要參與者。招標代理機構(gòu)在招投標市場活動中的發(fā)揮著重要作用，因此，在本次修法中提出的是取消資格認定行政許可，而不是取消招標代理機構(gòu)。
隨著改革持續(xù)深入和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，新形勢下招標代理機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需求日益迫切，需要積極提升專業(yè)服務(wù)能力，打造全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，開展全過程咨詢服務(wù)，形成核心競爭力。招標代理機構(gòu)準入門檻的降低，有助于引入具有工程咨詢、設(shè)計能力的主體參與其中，為招標代理市場轉(zhuǎn)型升級提供新鮮血液，為傳統(tǒng)招標代理機構(gòu)提供人才、經(jīng)驗和動力。可以預見，工程咨詢、設(shè)計、招標市場將進一步融合發(fā)展，專業(yè)復合型代理機構(gòu)將不斷涌現(xiàn)。
最后，希望政府部門能配合本次修法盡快出臺相應(yīng)的配套改革措施。服務(wù)行業(yè)的競爭比之制造業(yè)更加激烈，過度競爭不利于市場正常發(fā)展已成為共識。準入門檻降低后，招標代理市場勢必經(jīng)過一個競爭加劇、優(yōu)勝劣汰的過程，政府監(jiān)管、行業(yè)自律、信息公開和社會監(jiān)督等配套改革措施尤為重要。
建議進一步加強行業(yè)自律管理，招標投標協(xié)會應(yīng)發(fā)揮更大的行業(yè)引導和指導作用。一是建立招標代理機構(gòu)信用評價機制，評價結(jié)果廣泛向社會公開，接受社會監(jiān)督。二是建立招標代理機構(gòu)行業(yè)服務(wù)標準，使招標代理服務(wù)更加職業(yè)化、標準化、規(guī)范化。三是建立招標代理機構(gòu)服務(wù)水平的評價機制，及時反映招標代理機構(gòu)實際情況。四是建立對招標代理機構(gòu)業(yè)務(wù)人員的評價標準，實現(xiàn)對專業(yè)人才的綜合管理，確保從業(yè)人員素質(zhì)。
作者：黃常元（國家電網(wǎng)物資部）
