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業(yè)務(wù)研究

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法規(guī)如何界定“串標(biāo)”?解讀同一臺(tái)電腦上傳標(biāo)書被罰230萬元案件

  • 來源: 中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)
  • 時(shí)間:2018-11-09

  近日,廣州市住建委官網(wǎng)公開通報(bào)一起串標(biāo)案件。兩家建筑公司及2名投標(biāo)負(fù)責(zé)人,被罰230余萬元。

  工程名稱:廣東省東莞監(jiān)獄“十二五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及部分市政配套設(shè)施工程施工總承包(標(biāo)段一)

  當(dāng)事公司:福建省杭輝建設(shè)工程有限公司與福建省中木建設(shè)集團(tuán)有限公司

  處罰事由:2家公司參加項(xiàng)目投標(biāo)的電子投標(biāo)文件,均在同一臺(tái)電腦上加密、打包,由同一單位編制,因此認(rèn)定為相互串通投標(biāo)。

  相關(guān)處罰:共計(jì)230.4498萬元

  福建省杭輝建設(shè)工程有限公司,處1076868元罰款;

  溫庭清,杭輝建設(shè)公司投標(biāo)直接責(zé)任人,處75381元罰款;

  福建省中木建設(shè)集團(tuán)有限公司,處1076868元罰款;

  孫潔,中木建設(shè)公司投標(biāo)直接責(zé)任人,處75381元罰款。

 

  全流程電子招標(biāo)為招標(biāo)人和投標(biāo)人帶來便捷的同時(shí),必然也會(huì)滋生違法行為。雖然比起傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展,電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展時(shí)日尚短,但其絕對(duì)不是違法行為的溫床,通過制度的完善和行為的規(guī)范,全流程電子化將推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)向更公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的道路走去。以下是本平臺(tái)挑選的部分涉及到電子招標(biāo)投標(biāo)串標(biāo)行為的規(guī)章制度,希望每一位招標(biāo)人/投標(biāo)人心中有規(guī)矩,行為有方圓。

  《江蘇省國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

  第十八條投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有下列情形之一的,視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo):

 ?。ㄒ唬┎煌稑?biāo)人的電子投標(biāo)文件出自同一臺(tái)電腦的;

 ?。ǘ┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人的附屬設(shè)備打印、復(fù)印的;

 ?。ㄈ┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)用同一個(gè)預(yù)算編制軟件密碼鎖制作或者出自同一電子文檔的;

 ?。ㄋ模┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)保證金雖然經(jīng)由投標(biāo)人自己的基本賬戶轉(zhuǎn)出,但所需資金均是來自同一單位或者個(gè)人的賬戶的;

 ?。ㄎ澹┎煌稑?biāo)人編制的投標(biāo)文件存在兩處以上一致性錯(cuò)誤的;

 ?。┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他視為相互串通投標(biāo)的行為。

  《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

  第二十四條(視同投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情形)

  投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過程中有下列情形之一,經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的,視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo):

 ?。ㄒ唬┎煌稑?biāo)人編制的投標(biāo)文件存在兩處以上錯(cuò)誤一致;

 ?。ǘ┎煌稑?biāo)人使用同一臺(tái)電腦或者同一加密工具編制投標(biāo)文件;

  (三)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件從同一投標(biāo)人處領(lǐng)取或者由同一投標(biāo)人分發(fā);

 ?。ㄋ模﹨⒓油稑?biāo)活動(dòng)的人員為同一標(biāo)段其他投標(biāo)人的在職人員;

 ?。ㄎ澹┩稑?biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。

  《義烏市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

  第四十七條有下列情形之一的,視為串通投標(biāo)行為,評(píng)標(biāo)過程中,經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體表決后認(rèn)定的,可直接作廢標(biāo)處理,并提請(qǐng)有關(guān)行政管理部門依法做出處罰:

 ?。ㄒ唬┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致的;

 ?。ǘ┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件錯(cuò)漏之處一致的;

 ?。ㄈ┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)或者報(bào)價(jià)組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的;

  (四)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個(gè)人編制的;

  (五)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理班子成員出現(xiàn)同一人的;

 ?。┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的;

 ?。ㄆ撸┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺(tái)電腦編制或者同一臺(tái)附屬設(shè)備打印的;

 ?。ò耍┎煌稑?biāo)人委托同一人辦理投標(biāo)事宜的或不同投標(biāo)人與同一投標(biāo)人聯(lián)合投標(biāo)的;

 ?。ň牛┎煌稑?biāo)人使用同一個(gè)人或者企業(yè)資金交納投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函的反擔(dān)保的;

 ?。ㄊ┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定的其他串通投標(biāo)情形。

  《云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)中串通投標(biāo)行為認(rèn)定處理暫行辦法》

  第四條招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)中有下列情形之一的,認(rèn)定為其與投標(biāo)人有串通投標(biāo)行為:

 ?。ㄒ唬┰谝?guī)定的開標(biāo)時(shí)間前開啟投標(biāo)文件,并將投標(biāo)信息傳遞給該項(xiàng)目的其他投標(biāo)人的;

  (二)在規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后,協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改報(bào)價(jià)(包括修改電子投標(biāo)文件相關(guān)數(shù)據(jù))的;

  (三)向投標(biāo)利害關(guān)系人泄露投標(biāo)人名稱、數(shù)量或聯(lián)系方式、標(biāo)底、資格預(yù)審委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、資格預(yù)審或評(píng)標(biāo)情況等應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)的;

 ?。ㄋ模┰谥袠?biāo)通知書發(fā)出前與投標(biāo)人就該招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判,或與投標(biāo)人商定壓低或者抬高標(biāo)價(jià),中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償?shù)模?/P>

 ?。ㄎ澹┰谠u(píng)標(biāo)結(jié)束前預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人,或在招標(biāo)文件中設(shè)定明顯傾向性條款,或向評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行傾向性引導(dǎo)評(píng)標(biāo)的;

 ?。閰⑴c該建設(shè)工程投標(biāo)的投標(biāo)人提供影響公平競(jìng)爭(zhēng)的咨詢服務(wù)或?yàn)槠渲谱魍稑?biāo)資料的;

  (七)組織或協(xié)助投標(biāo)人串通投標(biāo)的;

 ?。ò耍┌l(fā)現(xiàn)存在不同的投標(biāo)人的法定代表人、委托代理人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等由同一個(gè)單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)情形而不制止,反而同意其繼續(xù)參加投標(biāo)的;

 ?。ň牛┌l(fā)現(xiàn)有由同一人或分別由幾個(gè)有利害關(guān)系人攜帶兩個(gè)以上(含兩個(gè))投標(biāo)人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標(biāo)資料,或代表兩個(gè)以上(含兩個(gè))投標(biāo)人參加招標(biāo)答疑會(huì)、交納或退還投標(biāo)保證金、開標(biāo)等情形而不制止,反而同意其繼續(xù)參加投標(biāo)的;

  (十)在資格審查或開標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的投標(biāo)資料(包括電子資料)相互混裝等情形而不制止,反而同意其通過資格審查或繼續(xù)參加評(píng)標(biāo)的;

 ?。ㄊ唬┱袠?biāo)人與投標(biāo)人委托同一造價(jià)咨詢公司或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或同一執(zhí)業(yè)人員提供咨詢或代理服務(wù)的;

 ?。ㄊ┱袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)在同一建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中,既為招標(biāo)人提供招標(biāo)代理服務(wù)又為參加該項(xiàng)目投標(biāo)的投標(biāo)人提供咨詢的;

 ?。ㄊ┰谡袠?biāo)文件以外招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人之間另行約定給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償?shù)模?/P>

 ?。ㄊ模┰谠u(píng)標(biāo)時(shí),對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行傾向性引導(dǎo)或無故干擾正常評(píng)標(biāo)秩序的;

 ?。ㄊ澹┲甘?、暗示或強(qiáng)迫要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的;

 ?。ㄊ┓?、法規(guī)規(guī)定的其他串通行為。

 

  編輯整理:李奕軒

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