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今年9月起到12月底，溫州將對招投標(biāo)市場全面開展專項整治，揭開“內(nèi)幕”，痛擊“貓膩”，加固權(quán)力的籠子。
根據(jù)新出爐的《溫州市招投標(biāo)市場專項整治工作方案》，專項整治將以嚴厲打擊工程建設(shè)項目招投標(biāo)違法違紀(jì)違規(guī)行為為重點，通過查處串通投標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手招投標(biāo)活動、非法設(shè)置門檻排斥潛在投標(biāo)人等突出問題，進一步整治規(guī)范招投標(biāo)市場，理順管理體制，完善監(jiān)管機制，努力形成統(tǒng)一開放、競爭有序、服務(wù)高效的公共資源交易市場體系。
專項整治分三個階段進行：自查自糾、督查核查、整改提升。有關(guān)部門將對專項整治中發(fā)現(xiàn)的突出問題嚴肅查處，出臺全市統(tǒng)一規(guī)范的制度規(guī)定。紀(jì)檢機關(guān)將加大監(jiān)督問責(zé)力度，對開展專項整治工作不重視、弄虛作假、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的，予以嚴肅問責(zé)。
專項整治將對哪些問題著重“下猛藥”？市政府辦公室有關(guān)負責(zé)人結(jié)合《方案》進行了權(quán)威解讀。
【癥狀】串通投標(biāo)
【藥方】
●嚴打“陰陽合同”等違法行為
對招投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌串通投標(biāo)線索，市審管辦、各行業(yè)監(jiān)管部門第一時間轉(zhuǎn)送公安機關(guān)依法查處；涉及黨員干部、有關(guān)部門工作人員的，同步轉(zhuǎn)送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。
重點查處：應(yīng)公開招標(biāo)而非法進行邀請招標(biāo)、約定招標(biāo)、議標(biāo)，或以集體討論等形式肢解工程直接發(fā)包；以簽訂陰陽合同或口頭承諾等方式，低價中標(biāo)、高價結(jié)算或無正當(dāng)理由增加預(yù)算；通過行賄招標(biāo)人、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機構(gòu)謀取中標(biāo)；招標(biāo)代理機構(gòu)及評標(biāo)專家通過不正當(dāng)手段為特定投標(biāo)人謀取中標(biāo)；投標(biāo)人之間相互串通參與投標(biāo)；轉(zhuǎn)包、違法分包工程建設(shè)項目等。
●制定串通投標(biāo)認定辦法
依法落實有關(guān)部門打擊串通投標(biāo)責(zé)任，明確界定串通投標(biāo)的行為標(biāo)準(zhǔn)，為打擊串通投標(biāo)提供制度保障。
●加強標(biāo)后履約監(jiān)管和追責(zé)
項目管理單位、行業(yè)行政監(jiān)督管理部門要根據(jù)自身責(zé)任分工，全面開展工程建設(shè)項目標(biāo)后履約監(jiān)督檢查。項目業(yè)主加強對合同履行的管理，建立對中標(biāo)人的項目負責(zé)人、總監(jiān)理工程師等人員到位率考核制度，強化對監(jiān)理單位、中標(biāo)單位的考核管理。加強對偷工減料、低價中標(biāo)高價結(jié)算等問題查處力度，突出對項目管理單位、行業(yè)行政監(jiān)管部門、相關(guān)責(zé)任人標(biāo)后監(jiān)管失職問題的追責(zé)。
【癥狀】規(guī)避招標(biāo)
【藥方】
●全面清理自行出臺的規(guī)定
全面清理各地各單位以政府或部門名義出臺的招投標(biāo)文件、會議紀(jì)要，無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，重點清理以各種理由拖延標(biāo)前準(zhǔn)備時間規(guī)避招標(biāo)等問題。
●落實招標(biāo)項目“清單管理”
規(guī)范各級公共資源交易平臺，完善《溫州市公共資源交易清單(2015年版)》，凡進入《清單》的項目一律進各級公共資源交易中心交易。應(yīng)進未進的場外交易項目，有關(guān)部門不得為其辦理核準(zhǔn)、資金撥付、產(chǎn)權(quán)過戶和使用等手續(xù)。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
【癥狀】干預(yù)招投標(biāo)
【藥方】
●制定禁令
從嚴制定禁止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手招投標(biāo)活動的紀(jì)律要求。
●建立聯(lián)合查處機制
完善檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門聯(lián)合協(xié)作機制，合力嚴查嚴辦領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手招投標(biāo)等違法違紀(jì)行為。
【癥狀】非法設(shè)門檻
【藥方】
●嚴格招標(biāo)文件審核責(zé)任
項目審批部門依據(jù)行政許可、權(quán)力清單對依法必須進行招標(biāo)的項目進行審核，防止為特定投標(biāo)人量身定做資格審查條件。市審管辦會同市監(jiān)察局等部門，全面清理招投標(biāo)管理程序和工作流程，建立標(biāo)前效率備案審查制度，實行全市統(tǒng)一的規(guī)則、流程和格式。
●清理規(guī)范代理機構(gòu)和投標(biāo)企業(yè)
圍繞工程建設(shè)項目施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、招標(biāo)代理等環(huán)節(jié)，對是否存在借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)等問題開展專項清理規(guī)范。
重點核查無資質(zhì)證書的企業(yè)、個人或有資質(zhì)證書的企業(yè)，利用其他企業(yè)的資質(zhì)及名義投標(biāo)或承接工程；通過出讓、出借資質(zhì)證書或其他方式，允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)名義投標(biāo)或承接工程；不遵守交易平臺規(guī)定，影響招投標(biāo)活動等。
●建立專家評標(biāo)信用檔案
建立以行政監(jiān)管部門牽頭的工作機制，全面清理現(xiàn)有的評標(biāo)專家?guī)?，完善失信懲戒機制，開展專家評標(biāo)后評估和抽查，對專家的評標(biāo)情況隨機組織抽查、評估，做書面結(jié)論。建立全市統(tǒng)一的評標(biāo)專家使用和監(jiān)管模式，建立專家評標(biāo)信用檔案，健全失信專家黑名單制度。
