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為貫徹落實黨的十九大精神，深化招標投標領(lǐng)域“放管服”改革，規(guī)范招標公告和公示信息發(fā)布活動，進一步增強招標投標活動透明度，保障公平競爭的市場秩序，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)展改革委第10號令，以下簡稱《辦法》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就《辦法》的相關(guān)問題回答了記者提問。
問：請介紹一下《辦法》的出臺背景。
根據(jù)《招標投標法》和國務(wù)院確定的職責分工，原國家發(fā)展計劃委于2000年印發(fā)《關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》（計政策〔2000〕868號），依法確定中國日報、中國經(jīng)濟導報、中國建設(shè)報、中國采購與招標網(wǎng)（以下簡稱“三報一網(wǎng)”）為發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介，并同步印發(fā)《招標公告發(fā)布暫行辦法》（國家發(fā)展計劃委第4號令），明確了發(fā)布媒介發(fā)布招標公告的有關(guān)行為規(guī)范。同時，各省區(qū)市也普遍確定了本地區(qū)相關(guān)紙質(zhì)或網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布媒介。招標公告發(fā)布制度的實施，對于規(guī)范招標投標活動，促進市場開放競爭，增強招標投標活動透明度發(fā)揮了積極作用。但隨著實踐不斷發(fā)展，也逐漸暴露出一些亟待解決的突出問題，主要包括：
一是公告發(fā)布活動不規(guī)范。一方面，一些發(fā)布媒介服務(wù)意識和能力不強，有的招標人發(fā)布招標公告需要排隊等候。還有的發(fā)布媒介向招標人收取高額版面費，或向投標人收取注冊會員費，給市場主體帶來較大負擔，也有違招標公告發(fā)布公共服務(wù)的屬性。另一方面，原《招標公告發(fā)布暫行辦法》僅規(guī)范了招標公告發(fā)布行為，對中標候選人公示、中標結(jié)果公示等缺乏明確規(guī)范，實踐中做法比較混亂，相關(guān)信息未能及時、準確地向社會公開。
二是信息獲取渠道過于狹窄。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)日益成為人們獲取信息的重要渠道，傳統(tǒng)紙質(zhì)媒介已經(jīng)難以起到廣泛傳播招標公告的作用。同時，由于在各發(fā)布媒介發(fā)布的招標公告缺乏統(tǒng)一歸集渠道，給潛在投標人和社會公眾獲取信息帶來諸多不便。
三是行政監(jiān)管難以有效實施。一方面，國家和地方層面的發(fā)布媒介過于分散，行政監(jiān)督部門對招標公告發(fā)布活動難以進行集中有效監(jiān)管。另一方面，一些招標人為了規(guī)避招標和監(jiān)管，故意利用紙質(zhì)媒介發(fā)布招標公告，紙質(zhì)媒介在一些情況下反而成了招標人實施違法違規(guī)行為的工具。
針對上述問題，國家發(fā)展改革委在深入開展調(diào)研，廣泛聽取各有關(guān)方面特別是市場主體意見基礎(chǔ)上，對原《招標公告發(fā)布暫行辦法》進行了修訂，出臺了新的《辦法》。
問：《辦法》改變了以紙質(zhì)媒介為主的招標公告發(fā)布制度，依托電子招標投標系統(tǒng)發(fā)布招標公告和公示信息，對此有何考慮。
黨的十九大報告指出，要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合?！秶鴦?wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》（國發(fā)〔2015〕40號）明確提出，“按照市場化、專業(yè)化方向，大力推廣電子招標投標”。近年來，我國“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購快速發(fā)展，為依托電子招標投標系統(tǒng)開展招標公告和公示信息發(fā)布等相關(guān)活動奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，有關(guān)法規(guī)制度對電子招標投標系統(tǒng)發(fā)布招標公告和公示信息也有明確要求。
一方面，落實黨中央、國務(wù)院要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門大力發(fā)展電子招標投標，指導加快電子招標投標交易、公共服務(wù)、行政監(jiān)督三大平臺建設(shè)，目前，分類清晰、功能互補、互聯(lián)互通、覆蓋全國的電子招標投標系統(tǒng)已基本形成，從招標公告發(fā)布到投標、開標、評標、定標及標后合同管理等招標投標全部流程，以及相關(guān)的監(jiān)督管理，均可依托電子招標投標系統(tǒng)在線開展。各地區(qū)、各行業(yè)普遍反映，實行電子化招標采購以來，信息獲取和交互更加便捷，交易效率大大提升，節(jié)資率明顯提高，市場競爭更加充分、透明。
另一方面，《招標投標法實施條例》提出，國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門發(fā)布的《電子招標投標辦法》（國家發(fā)展改革委第20號令）明確規(guī)定，應(yīng)當建立國家、省、地市三級電子招標投標公共服務(wù)平臺，負責整合發(fā)布各類招標公告和公示信息?！掇k法》規(guī)定的“中國招標投標公共服務(wù)平臺”，是經(jīng)國務(wù)院批準、由國家發(fā)展改革委指導建立的國家級電子招標投標公共服務(wù)平臺，定位是全國招標投標信息共享的樞紐、公共服務(wù)的載體和政府監(jiān)管的重要依托，于2015年正式上線運行，并獲2016年度中國“互聯(lián)網(wǎng)+”十大優(yōu)秀案例獎項。“中國招標投標公共服務(wù)平臺”匯總發(fā)布全國招標公告和公示信息，既是其法定職責，也是實現(xiàn)各類招標投標信息集中共享的迫切需要。同時，各省區(qū)市已普遍建立了省級電子招標投標公共服務(wù)平臺，包括單獨建立的公共服務(wù)平臺，以及承擔公共服務(wù)平臺功能的省級公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，并與“中國招標投標公共服務(wù)平臺”實現(xiàn)互聯(lián)互通，在各省級電子招標投標公共服務(wù)平臺發(fā)布相關(guān)信息，既可以滿足本地區(qū)交易需要，并可以通過將相關(guān)信息匯集到“中國招標投標公共服務(wù)平臺”，實現(xiàn)集中共享、全面公開。
問：請介紹一下《辦法》的主要內(nèi)容。
針對實踐中存在的突出問題，結(jié)合各方面意見，《辦法》堅持“公益服務(wù)、公開透明、高效便捷、集中共享”的基本定位，主要規(guī)范了四個方面的內(nèi)容：
第一，立足公共服務(wù)基本定位，規(guī)范發(fā)布活動。突出招標公告和公示信息發(fā)布的公共屬性，發(fā)布媒介應(yīng)當免費提供信息發(fā)布服務(wù)，并允許社會公眾和市場主體免費查閱。在發(fā)布程序上要高效便捷，體現(xiàn)為“三個一”：一是一次發(fā)布。招標人僅需在一個發(fā)布媒介或交易平臺提交一次招標公告或公示信息即可，不需要再多頭重復提供。二是一次核驗。由最初錄入招標公告和公示信息的發(fā)布媒介負責對信息內(nèi)容進行核驗，以提高工作效率。三是一網(wǎng)匯集。所有招標公告和公示信息全部交互匯集到“中國招標投標公共服務(wù)平臺”發(fā)布，并與相應(yīng)的公共資源交易平臺和信用信息共享平臺實現(xiàn)信息共享。
第二，按照應(yīng)公開必公開原則，擴大信息發(fā)布范圍。將調(diào)整范圍由依法必須招標項目招標公告、資格預審公告發(fā)布活動擴大到中標候選人公示、中標結(jié)果公示等信息發(fā)布活動，并規(guī)定對依法必須招標項目的招標公告和公示信息進行澄清、修改，或者暫停、終止招標活動，采取公告形式向社會公布的，參照執(zhí)行。
第三，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購趨勢，強化信息開放共享。國家層面不再指定“三報一網(wǎng)”作為發(fā)布媒介，依法必須招標項目的公告和公示信息應(yīng)當在“中國招標投標公共服務(wù)平臺”或者項目所在地省級電子招標投標公共服務(wù)平臺發(fā)布。其他媒介可以依法全文轉(zhuǎn)載依法必須招標項目的招標公告和公示信息，但不得改變其內(nèi)容，同時必須注明信息來源。
第四，豐富監(jiān)管手段嚴格責任追究，加強事中事后監(jiān)管。一是引入社會監(jiān)管。發(fā)布媒介應(yīng)當設(shè)置專門欄目，方便市場主體和社會公眾反映情況、提出意見。二是加強信用約束。發(fā)布信息應(yīng)當歸集至全國信息共享平臺，并按照有關(guān)規(guī)定通過“信用中國”網(wǎng)站向社會公開。三是強化投訴舉報和事后追溯。對于發(fā)布活動中的違法違規(guī)行為，任何單位和個人都有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴、舉報。發(fā)布媒介應(yīng)當確保發(fā)布信息的數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和至少10年內(nèi)可追溯，以便開展事后監(jiān)管。四是嚴格法律責任追究。分別規(guī)定了招標人或其招標代理機構(gòu)、發(fā)布媒介違法違規(guī)發(fā)布招標公告和公示信息的法律責任和處理措施。
問：請介紹一下國家發(fā)展改革委下一步推動《辦法》貫徹實施的工作考慮。
《辦法》將于2018年1月1日起實施，為做好新舊規(guī)定的銜接，保障招標公告和公示信息發(fā)布活動順利開展，近期國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面做好三項工作：
一是加強宣傳解讀。使各方面特別是市場主體準確理解《辦法》的出臺背景、主要內(nèi)容和基本要求，明確相關(guān)主體職責定位，為《辦法》貫徹實施營造良好環(huán)境。
二是加強指導協(xié)調(diào)。指導各級電子招標投標公共服務(wù)平臺特別是“中國招標投標公共服務(wù)平臺”做好各項調(diào)試準備工作，進一步完善和優(yōu)化相關(guān)功能，《辦法》正式實施后切實承擔起發(fā)布媒介職責，使市場主體有獲得感。
三是加強上下聯(lián)動。指導各地按照“放管服”要求和《辦法》精神，調(diào)整完善本地區(qū)招標公告和公示信息發(fā)布相關(guān)制度，進一步加強平臺對接和信息交互工作，推進全流程電子化招標投標和交易信息全面公開共享。
