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四部門：推動建成公平競爭審查制度體系
近日，國家市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部等四部門發(fā)布了《關(guān)于進一步推進公平競爭審查工作的通知》。通知指出，要用3年左右時間，基本建成全面覆蓋、規(guī)則完備、權(quán)責(zé)明確、運行高效、監(jiān)督有力的公平競爭審查制度體系，制度權(quán)威和效能顯著提升，政策措施排除、限制競爭問題得到有效防范和制止。
通知強調(diào)，要完善審查范圍。凡涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等有關(guān)市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，均要納入公平競爭審查范圍。同時，要細化審查標準。要進一步充實和細化公平競爭審查標準內(nèi)容，將妨礙平等便利退出市場、以獎補方式變相指定交易和實行地方保護、影響平等使用生產(chǎn)要素、實施歧視性監(jiān)管等市場主體反映比較強烈的情形納入審查標準要求。
通知明確，要優(yōu)化審查方式。在嚴格落實“誰制定、誰審查”原則的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的地方實行機關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查，或者由內(nèi)部業(yè)務(wù)機構(gòu)初審后提交特定機構(gòu)復(fù)核。除此之外，還要推行第三方評估。鼓勵各地區(qū)、各部門委托高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢機構(gòu)等進行公平競爭審查，充分評估政策措施對市場競爭的影響。在完善工作機制方面，通知從定期開展評估清理、建立政策措施抽查機制、健全舉報處理和回應(yīng)機制、加強信息化技術(shù)運用四方面進行了不同程度的規(guī)定。另外，通知還提到，要強化社會監(jiān)督，引導(dǎo)市場主體積極舉報妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，為進一步推進公平競爭審查工作營造良好環(huán)境。
NO.2
內(nèi)蒙古：啟動2020年工程建設(shè)領(lǐng)域亂象整治工作
近日，內(nèi)蒙古住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2020年工程建設(shè)領(lǐng)域亂象整治工作方案》的通知，要求集中整治房屋建筑和市政工程的建筑市場和招標投標等方面涉黑涉惡突出問題和行業(yè)亂象，依法嚴厲打擊違法違規(guī)行為，健全市場準入等機制，推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
此次整治工作將圍繞建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招標人和招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家等領(lǐng)域開展。對未與施工企業(yè)簽訂工程承包合同或簽訂“陰陽合同”；必須進行招標的項目不招標，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標；限制或者排斥潛在投標人；與投標人串通投標；超過規(guī)定的比例收取投標保證金、履約保證金或者未按要求返還投標保證金；不按照規(guī)定組建評標委員會，或者確定、更換評標委員會成員違反招標投標法和條例規(guī)定等行為將嚴厲打擊。
通知明確，整治工作分四個階段，從2020年5月底到2020年9月。通知要求，內(nèi)蒙古各盟市住建部門要結(jié)合本地區(qū)實際制定工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪螌嵤┓桨福贫〞r間表、路線圖，明確責(zé)任單位和責(zé)任人。要督促相關(guān)單位迅速開展自查自糾。組織開展全面執(zhí)法檢查，掌握底數(shù)，不留死角，建檔立賬，采取切實可行的整治措施逐一、全部銷賬。到2020年9月，各盟市住建部門要全面總結(jié)整治工作，形成專項整治工作報告，內(nèi)容包括存在的問題、采取的措施、取得的成效、長效機制建立等。
NO.3
四川：開展工程招投標領(lǐng)域突出問題治理
5月11日，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于做好房屋建筑和市政工程招投標領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作的通知》（以下簡稱《通知》），將在四川全省開展工程招投標領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作。
《通知》明確，將集中整治查處，著力解決市場主體違法違規(guī)問題。針對招標人規(guī)避招標、虛假招標、設(shè)置不合理條件限制排斥潛在投標人或者投標人，投標人弄虛作假、圍標串標，中標人轉(zhuǎn)包和違法分包、施工現(xiàn)場主要管理人員（項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)理工程師）與投標文件承諾不一致、人證不相符、未到崗履職且未履行變更手續(xù)、未實行建筑工人實名制管理等問題，對2019年1月1日以來，在建的依法必須招標房屋建筑和市政工程項目，通過資料核實和現(xiàn)場核查等方式，開展全面自查和重點核查。同時要求，6月底前，完成自查；9月底前，完成核查；10月底前，完成治理期間收到的案件線索查處。
《通知》指出，強化自查核查。建設(shè)單位對2019年1月1日至2020年6月20日期間，在建的依法必須招標房屋建筑和市政工程項目開展全面自查和填寫自查項目情況表，并報送項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)收集、匯總并建立臺賬。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照項目招標監(jiān)管權(quán)限分級開展重點核查和填寫核查項目情況表，并建立臺賬，核查范圍為2019年1月1日至2020年9月20日期間的在建的依法必須招標房屋建筑和市政工程項目，核查比例不低于10％。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，屬于本部門工作職責(zé)的，應(yīng)當嚴肅處理，不屬于本部門工作職責(zé)的，應(yīng)當依法移交相關(guān)行政部門處理；涉嫌違紀犯罪的，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或者公安機關(guān)。（來源：四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站）
NO.4
江蘇：嚴抓建筑施工安全發(fā)生事故立即暫停投標資格
近日，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于切實加強建筑施工安全管理的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》明確，對違法建設(shè)行為造成安全生產(chǎn)事故的，對施工企業(yè)除按規(guī)定實施行政處罰外，發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的停止在本省范圍投標資格1年，發(fā)生較大事故的停止在本省范圍投標資格2年；并按照《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》對負有重大責(zé)任構(gòu)成犯罪有關(guān)人員提出追究刑事責(zé)任的建議；要按照相關(guān)規(guī)定將違法建設(shè)行為主體認定為安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”，并報送至信用監(jiān)管平臺。
《通知》指出，從2020年5月起，對事故責(zé)任企業(yè)實施聯(lián)合懲戒措施。今后凡江蘇省施工企業(yè)發(fā)生1起一般事故的，事故所在地的設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門要對事故情況進行通報，通報中要立即對發(fā)生事故的施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在事故所在地設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)停止投標資格不少于3個月，并將通報報江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。今后凡發(fā)生1起較大或以上事故的我省施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在江蘇省范圍內(nèi)停止投標資格，施工企業(yè)直至安全生產(chǎn)許可證處罰結(jié)束方可解除，監(jiān)理企業(yè)根據(jù)事故調(diào)查報告作出相應(yīng)處罰后方可解除。外省企業(yè)在江蘇省發(fā)生事故的，按照相關(guān)規(guī)定從事故通報之日起停止在江蘇省投標資格，直至其注冊所在地省級建設(shè)行政主管部門實施行政處罰回函江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳后方可解除。
NO.5
貴州：部署開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動
近日，貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項整治三年行動動員部署會議，要求各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、各有關(guān)單位要不折不扣開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動有關(guān)工作，堅決把安全生產(chǎn)各項任務(wù)和防范措施落實落細落到位。
按照要求，各地要結(jié)合本地區(qū)工作實際，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作專班，制訂細化實施方案，抓好專項整治工作落實；突出工作重點，聚焦房屋市政工程建設(shè)安全專項整治、城市安全專項整治，瞄準長期以來反復(fù)出現(xiàn)、反復(fù)治理的重大風(fēng)險、重大隱患，全面加強安全生產(chǎn)隱患排查，認真梳理和徹底根治行業(yè)領(lǐng)域安全責(zé)任不落實、隱患排查不到位、執(zhí)法檢查寬松軟等一批老大難問題；加大工作保障力度，確保安全投入只能增加不能減少，加快建設(shè)貴州省房屋市政工程智慧工地數(shù)字監(jiān)管服務(wù)平臺，在國家、省統(tǒng)一部署下會同有關(guān)部門建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺、城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警管理平臺等信息化系統(tǒng)。
同時，要強化督導(dǎo)考核，確保完成各項任務(wù)。貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將結(jié)合年度執(zhí)法檢查，加大對各地安全生產(chǎn)專項整治工作的巡查和指導(dǎo)力度，對整治工作不作為的，將函告當?shù)卣?。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的總要求和“三個必須”的總原則，加強對企業(yè)、項目的督導(dǎo)檢查。
NO.6
西安：進一步加強工程招標投標監(jiān)督管理，完善招標投標相關(guān)制度
近日，西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)督管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》從六個方面對進一步加強工程招標投標監(jiān)督管理工作進行了規(guī)定。其中，在改革招標投標監(jiān)管方式方面明確，一是實施招標投標差異化監(jiān)管。依法必須招標的工程，應(yīng)當進入市公共資源交易平臺公開招標；使用國有企事業(yè)單位資金，施工總承包單項合同額3000萬元以下的房屋建筑工程，招標條件備案、資格預(yù)審文件備案、招標文件備案和招標投標書面報告全部簡化為告知性承諾制備案；社會投資工程，由建設(shè)單位自主決定進行招標發(fā)包或直接發(fā)包，并對選擇的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、貨物供應(yīng)等單位承擔相應(yīng)責(zé)任。二是簡化優(yōu)化招標投標程序。依法公開招標的工程項目，在滿足項目立項招標必備條件下，建設(shè)單位可依據(jù)審核通過的規(guī)劃初步方案或?qū)徍艘庖姷炔牧限k理項目施工發(fā)包手續(xù)。采用資格預(yù)審方式完成資格審查的，在保證招標投標工作質(zhì)量前提下，招標人與投標人可協(xié)商確定與工程規(guī)模相匹配的投標文件編制時間，但不得少于15日。三是全面推行電子招標投標。積極完善電子招標投標系統(tǒng)，全面實施電子招標投標監(jiān)管，逐步實現(xiàn)招標投標流程和監(jiān)管全網(wǎng)絡(luò)化運行。
《通知》明確完善招標投標相關(guān)制度，一是推進和完善工程投標擔保制度。投標保證金可以以銀行業(yè)金融機構(gòu)、工程擔保公司出具保函或保險機構(gòu)出具工程保證保險保單等形式提交，加快推行采用保函形式提交投標保證金，探索推行電子保函，招標人不得限制投標保證金提交的形式。二是加大招標投標信息公開力度。重點加大中標候選人信息公示力度，項目評標結(jié)果確定后，應(yīng)在市公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)布中標公示。三是強化招標投標信用管理。加快實現(xiàn)市公共資源交易平臺與市智慧平臺數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通互用，持續(xù)推進企業(yè)信用人員評價結(jié)果在工程招標投標活動中的應(yīng)用。四是建立標后評價制度。對已完成招標投標活動的部分重點項目、評標過程中有重大爭議的項目以及社會影響力重大的項目進行標后評價。五是加強標后監(jiān)管。中標后，項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師不得擅自更換，確因法律法規(guī)允許的更換事由，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理變更手續(xù)，并及時進行網(wǎng)上變更，報建設(shè)工程招標投標監(jiān)管部門備案。
