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一項有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)的公共資源交易變革，正在龍泉驛區(qū)全面鋪開。自今年7月底以來，該區(qū)對國家投資工程建設(shè)項目均實行電子化招標(biāo)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，確保項目招投標(biāo)更加規(guī)范、公開和透明。
隨著招標(biāo)信息統(tǒng)一網(wǎng)上發(fā)布、網(wǎng)上報名、網(wǎng)上交退保證金，以及逐步啟用網(wǎng)上開標(biāo)、評標(biāo)、公示，社會關(guān)注度極高的代理公司在報名環(huán)節(jié)“躲貓貓”、“玩消失”、“人為設(shè)置障礙”、“干擾報名”等現(xiàn)象得以杜絕。
截至目前，龍泉驛共有15個標(biāo)段施工招標(biāo)實行電子招標(biāo)，招標(biāo)控制價為5793.32萬元，中標(biāo)價為4849.045萬元，節(jié)約投資944.275萬元，資金節(jié)約率達(dá)16%。
備案規(guī)范化 增加公正度
龍泉驛在四川“十強(qiáng)縣”中處于領(lǐng)跑位置，近年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展蒸蒸日上，而追逐“世界級汽車產(chǎn)業(yè)城”和“國際化生活品質(zhì)城”的夢想，也催生出大量政府投資建設(shè)工程。
2013年，該區(qū)共實施此類項目202個，中標(biāo)金額983510.85萬元；2014年，實施項目89個，中標(biāo)金額200568.93萬元；今年1—8月120個項目，中標(biāo)金額達(dá)270354.22萬元。
建設(shè)工程招投標(biāo)活動，是一個完整的有機(jī)體，程序環(huán)環(huán)相扣。只有保證起點上的公平、公正，才可能讓陽光照亮公共資源交易的整個流程。
監(jiān)管部門審核和備案招標(biāo)文件是起點。過去在監(jiān)管中，也曾發(fā)生過招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過設(shè)置門檻排斥潛在投標(biāo)人的情況，如對資質(zhì)的要求不合理或所需條件與招標(biāo)項目不相關(guān)等。
規(guī)范招標(biāo)文件，也要依法辦事。按照國家九部委出臺的規(guī)定，龍泉驛大力推行使用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，嚴(yán)格審查、專業(yè)審核，避免發(fā)生違規(guī)設(shè)定招標(biāo)條件、限制潛在投標(biāo)人、傾向內(nèi)定中標(biāo)人的行為。
在保證公平、公正的前提下組織研究科學(xué)合理的評標(biāo)辦法，保證招投標(biāo)工作質(zhì)量，維護(hù)招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。對于發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅查處。
招標(biāo)電子化 增加透明度
今年7月，龍泉驛政府投資建設(shè)工程電子投招標(biāo)系統(tǒng)正式啟用，系統(tǒng)自動將招標(biāo)信息發(fā)布到四川省公共資源交易信息網(wǎng)和龍泉驛區(qū)公共資源交易信息網(wǎng)，保證了招投標(biāo)信息的公開性。但這不是網(wǎng)上發(fā)布項目招標(biāo)信息那么簡單。
成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展公司，第一個“吃螃蟹”。由于系統(tǒng)具有網(wǎng)上備案功能，省去了相關(guān)人員抱著材料在城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)改局等部門之間跑動的環(huán)節(jié)，只需要關(guān)注網(wǎng)上的辦事進(jìn)度即可。
信息技術(shù)帶來了無紙化辦公的便利，政府辦事效能也跟著提升，備案環(huán)節(jié)的透明度得以增強(qiáng)。今后，龍泉驛區(qū)公共資源交易服務(wù)中心及各行業(yè)主管部門將不再接受紙質(zhì)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件，辦事企業(yè)只需進(jìn)行身份認(rèn)證后在網(wǎng)上提交材料。
而經(jīng)過備案的、符合電子簽名法且已固化的項目招標(biāo)文件電子版，將被招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）上傳至區(qū)交易中心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)供投標(biāo)人免費下載。
網(wǎng)上下載和閱覽招標(biāo)文件，進(jìn)一步增強(qiáng)了招標(biāo)的透明度，在一定程度上突破了潛在投標(biāo)人的地域范圍，加之省去了企業(yè)購買標(biāo)書的資金成本和時間成本，參與投標(biāo)的積極性被大大激發(fā)。
據(jù)統(tǒng)計，未實行電子化招投標(biāo)前，每個標(biāo)段報名企業(yè)數(shù)量一般只有3家，現(xiàn)在每個標(biāo)段報名家數(shù)和繳納保證金的普遍不低于5家，多則達(dá)21家。
報名后臺化 增加保密度
企業(yè)報名積極性高漲，還有一個重要原因，是實現(xiàn)了網(wǎng)上報名。直到開標(biāo)那一刻，競爭對手的情況才會被“解密”，圍標(biāo)、串標(biāo)的現(xiàn)象得以遏制。
圍標(biāo)、串標(biāo)，是招投標(biāo)領(lǐng)域的一大惡疾，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）與投標(biāo)人對招投標(biāo)事項相互串通、或投標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互串通，以排擠競爭對手的做法，為法律所明令禁止。這不僅大大傷害了各方的利益，對于政府投資項目，還有損于政府的公信力。
現(xiàn)場報名時或通過招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）獲悉報名企業(yè)信息，是發(fā)生圍標(biāo)、串標(biāo)的一大環(huán)節(jié)漏洞。電子投招標(biāo)系統(tǒng)堵上了這個“窟窿”。
凡是通過第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行CFCA數(shù)字身份認(rèn)證的企業(yè)，均可通過網(wǎng)絡(luò)報名、提交投標(biāo)保證金及相關(guān)材料，正式參與項目開標(biāo)。
電子投招標(biāo)系統(tǒng)對報名情況實行嚴(yán)格的“后臺保密”，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）僅限于知曉報名數(shù)量是否達(dá)到開標(biāo)條件，按照電子招投標(biāo)軟件的系統(tǒng)設(shè)置，在開標(biāo)截止時間前，不能打開和查看繳納投標(biāo)保證金的企業(yè)名單，到開標(biāo)截止時，名單才自動彈出。
招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）對參與投標(biāo)的企業(yè)不知情，參與投標(biāo)的企業(yè)之間也互不知情，實現(xiàn)了投標(biāo)企業(yè)之間、投標(biāo)企業(yè)與代理機(jī)構(gòu)之間的“背靠背”。從目前的反饋看，報名環(huán)節(jié)的投訴舉報基本杜絕。
管理科學(xué)化 增加公信度
據(jù)了解，電子投招標(biāo)系統(tǒng)具備網(wǎng)上預(yù)約場地功能，系統(tǒng)會匹配開標(biāo)日的開標(biāo)室和評標(biāo)室，前者位于5樓，后者位于6樓，“動靜分區(qū)”，且限制專家與企業(yè)接觸。
評標(biāo)專家是從四川省綜合評標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取的。抽取過程由電腦完成，程序可自動回避參與投標(biāo)企業(yè)的專家，并自動語音撥號傳送評標(biāo)信息。整套系統(tǒng)智能化程度高，實現(xiàn)了全程自動化管理，完全保密，杜絕人為因素的干擾。
被系統(tǒng)邀請的專家在規(guī)定的時間內(nèi)抵達(dá)評標(biāo)地點后，通過簽到門禁驗證指紋信息方可進(jìn)入，以保證簽到專家的合法身份。
龍泉驛紀(jì)檢監(jiān)察部門將對整個開標(biāo)過程實行遠(yuǎn)程音視頻全程監(jiān)控。由專家評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)結(jié)果公布，包括未中標(biāo)企業(yè)退還保證金都通過電子投招標(biāo)系統(tǒng)完成，真正實現(xiàn)了全程透明。
據(jù)介紹，下一步龍泉驛還將啟用獨立的電子評標(biāo)系統(tǒng)，有效防止評標(biāo)專家之間的相互人為影響，最大限度地避免人為因素。
