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上海市人民政府辦公廳近日印發(fā)《整合建立本市統(tǒng)一公共資源交易平臺實施方案》。根據(jù)《方案》，上海市將采取“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，通過建立統(tǒng)一的電子化“無形平臺”，整合各類公共資源交易。業(yè)內(nèi)專家指出，該《方案》突出了互聯(lián)網(wǎng)+信息整合特色，也充分體現(xiàn)了創(chuàng)新政府管理的要求。
《方案》提出，整合建立全市統(tǒng)一公共資源交易平臺的基本原則為：堅持政府推動、社會參與。堅持資源共享、互通互聯(lián)。按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，整合各公共資源交易系統(tǒng)，共享交易信息、信用信息、專家、場所等資源，加快推進(jìn)公共資源交易電子化，實現(xiàn)交易全流程公開透明和便捷、高效服務(wù)堅持深化改革、創(chuàng)新監(jiān)管。按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，推動各公共資源交易市場深化改革，減少政府對交易活動的直接干預(yù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)督機(jī)制。堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、分步實施。
方案》還對整合目標(biāo)做了明確，提出將依托上海市網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，覆蓋本市各公共資源交易市場，建成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、資源共享、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，連通國家公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)，為交易主體、社會公眾、行政監(jiān)管部門等提供綜合服務(wù)。市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)與政府采購、工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易系統(tǒng)互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)信息發(fā)布、信用查詢、專家共享、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、統(tǒng)一認(rèn)證等服務(wù)功能，并在推進(jìn)各公共資源交易系統(tǒng)電子化建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步拓展網(wǎng)上交易、在線監(jiān)督等功能，實現(xiàn)公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。
此外，《方案》還從建設(shè)市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)信息公開共享，推進(jìn)共享專家資源，合理利用場所資源，推進(jìn)完善管理規(guī)則，推進(jìn)公共資源交易市場深化改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快推進(jìn)交易電子化等8個方面對整合建立全市統(tǒng)一公共資源交易平臺的工作任務(wù)做了部署。其中，在推進(jìn)信息公開共享方面，《方案》強(qiáng)調(diào)，要加大信息公開力度，方便社會公眾查詢和監(jiān)督;共享交易主體身份信息，實現(xiàn)信息共享、一次注冊、多處互認(rèn);加強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)用，為社會公眾、市場主體和政府部門提供服務(wù)和參考。在合理利用場所資源方面，《方案》規(guī)定，公共資源交易要充分利用現(xiàn)有政府采購中心、建設(shè)工程交易中心、土地交易事務(wù)中心、產(chǎn)權(quán)交易所及其他交易場所，滿足拍賣、評標(biāo)(評審)、交易驗證、簽訂協(xié)議以及其他有關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理需要，避免重復(fù)建設(shè)和新建樓堂館所。在推進(jìn)公共資源交易市場深化改革方面，《方案》提出，政府采購市場要圍繞提高服務(wù)效率和財政資金使用效益，探索通用項目的批量采購;推進(jìn)合同履約、績效評估結(jié)果公開;針對政府購買服務(wù)、PPP的特點(diǎn)，研究改進(jìn)相應(yīng)的購買方式及采購流程;進(jìn)一步完善信息化系統(tǒng)功能，提高服務(wù)效率。在創(chuàng)新監(jiān)管方式方面，《方案》明確，要深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)管職能分離，完善監(jiān)管機(jī)制。建立多層次監(jiān)管體系，行政監(jiān)管部門要加強(qiáng)對公共資源交易活動的監(jiān)督管理，依法查處交易中違規(guī)行為。強(qiáng)化行業(yè)自律，加強(qiáng)社會監(jiān)督。強(qiáng)化信用監(jiān)督，建立公共資源交易信用信息共享互認(rèn)機(jī)制，推動信用信息在市場準(zhǔn)入、動態(tài)監(jiān)管中的應(yīng)用，形成以信用約束為核心的守信激勵和失信懲戒機(jī)制。
業(yè)內(nèi)人士指出，上海市整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺的操作模式與其他一些省市的做法存在一定差異。
其中體現(xiàn)了四個特點(diǎn)：一是嚴(yán)格按照國務(wù)院、財政部要求執(zhí)行，合法、合規(guī)，同時又符合上海實際。二是突出互聯(lián)網(wǎng)+信息整合特色，不搞有形市場。保持了管理體制、法律法規(guī)制度延續(xù)性，監(jiān)管體制、操作機(jī)構(gòu)規(guī)范性和干部隊伍的穩(wěn)定性。三是避免了重復(fù)建設(shè)，節(jié)省了財政資金，符合建設(shè)節(jié)約型政府的形象和要求。四是體現(xiàn)創(chuàng)新政府管理要求，按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”管理目標(biāo)。通過大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)了增強(qiáng)公共資源交易管理公開化透明度，接受社會公眾監(jiān)督。同時，通過大數(shù)據(jù)分析，為國家、行業(yè)和地方政府決策社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效和針對性決策依據(jù)。
根據(jù)《方案》，2016年6月底前，上海市將基本完成交易平臺整合工作，政府采購、工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)接入市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。2017年6月底前，基本實現(xiàn)公共交易全過程電子化，逐步推動其他公共資源交易系統(tǒng)接入市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)與國家公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)對接。
