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中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會副會長 李小林
市場一體化和信息一體化的緊密關(guān)聯(lián)性雖然是一個基本常識問題，卻是長期困擾招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展，以致當(dāng)前迫切需要解決的基本問題。計劃經(jīng)濟(jì)規(guī)則要求信息資源按行政系統(tǒng)、區(qū)域和層級分割配置，滿足具有行政隸屬關(guān)系的主體中穩(wěn)定、暢通、縱向銜接；市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則要求信息資源按公開、動態(tài)、對稱的要求共享，滿足自愿供需關(guān)系的主體中自主、充分、橫向?qū)?。這就是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，電子商務(wù)風(fēng)起云涌的主要原因。
因此，建立公開、動態(tài)、對稱的招標(biāo)投標(biāo)市場信息一體化共享體系，才能適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)市場開放統(tǒng)一、競爭有序的一體化融合要求，而且，市場開放的一體化程度取決于市場信息共享的一體化程度。
一、市場信息與市場行為的關(guān)系
我們常常說，規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)市場秩序取決于完善的市場法律體系和行政監(jiān)督體制；取決于有效的行業(yè)誠信自律和社會公眾監(jiān)督機(jī)制；取決于從業(yè)人員的職業(yè)道德水平和法律素養(yǎng)。然而，道德水平、法律素養(yǎng)、誠信自律、法律體系、行政監(jiān)督和公眾監(jiān)督的理想成效都必須依賴于一個公開、動態(tài)、對稱的市場信息一體化共享體系。招標(biāo)投標(biāo)市場的一系列違規(guī)無序現(xiàn)象大多數(shù)與傳統(tǒng)媒介信息受地域、行政、時間的分散、分割限制和由此造成市場信息不透明、不對稱、不及時，以及獲取和反饋信息不平等現(xiàn)象存在直接或間接關(guān)聯(lián)。
1、市場違法失信行為與主體信息不透明直接關(guān)聯(lián)。當(dāng)我們面對：許多規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、不當(dāng)干預(yù)、串標(biāo)圍標(biāo)、低價惡性競爭、惡意投訴以及腐敗交易等違法、失信行為，以及“只買貴的不買對”的政府采購案例束手無策時，我們是否想過，如果構(gòu)建一個在政府和社會公眾共同監(jiān)督下，全面、客觀、準(zhǔn)確、動態(tài)記錄和公布招標(biāo)投標(biāo)項目交易主要環(huán)節(jié)，以及交易主體及從業(yè)人員市場行為信用的全國招標(biāo)投標(biāo)市場信息一體化公共服務(wù)平臺體系，那么，行業(yè)、企業(yè)和個人誠信自律意識和社會公眾鑒別、監(jiān)督的能力必然會大大提升。弄虛作假、腐敗交易、違法失信等行為一定因?yàn)閯討B(tài)開放、透明共享的市場信息、足夠充分競爭的交易主體和剛性、規(guī)范的交易流程，而得到有效的遏止、約束和懲處。
2、市場主體信息透明的范圍必須與主體活動的范圍對稱適應(yīng)。當(dāng)我們面對：企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)的大范圍流動經(jīng)營時，由于市場沒有能夠在企業(yè)相應(yīng)活動范圍內(nèi)全面、客觀、權(quán)威、及時地記錄和共享企業(yè)經(jīng)營專業(yè)范圍、資格、規(guī)模、要素能力、業(yè)績、信譽(yù)等應(yīng)當(dāng)公開的基本信息，市場環(huán)境對企業(yè)就必然產(chǎn)生不了解、不可靠、不信任的感覺，企業(yè)和從業(yè)人員誠信自律意識、合同的約束力以及社會監(jiān)督的效果必然大大降低。于是，一方面，項目招標(biāo)投標(biāo)中偽造企業(yè)身份、資質(zhì)、要素能力、業(yè)績、信譽(yù)的行為就有機(jī)可乘；項目投標(biāo)文件無懈可擊的承諾演變成合同履行現(xiàn)場“無計可施”的案例屢見不鮮；另一方面，地方、部門相關(guān)行政主體就有足夠理由要求企業(yè)層層申報登記、注冊、核準(zhǔn)、備案，甚至扣押其原始證件，依賴行政手段監(jiān)督控制和指導(dǎo)協(xié)調(diào)企業(yè)行為。同時，這種行政控制手段又為地方和行業(yè)保護(hù)，以及為虛假招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)行為創(chuàng)造了更多的機(jī)會和更便利的條件。因此，如果建立一個能夠滿足市場主體全國活動范圍的信息一體化公共服務(wù)平臺體系，能夠全面、清晰、準(zhǔn)確、動態(tài)地反映企業(yè)在市場中的身份、形象、能力和行為，必然促進(jìn)企業(yè)主體及其從業(yè)人員誠信自律意識、合同約束力和社會監(jiān)督能力的提升，從而，采用過多行政手段監(jiān)控企業(yè)微觀行為就會因此失去存在的理由，由此相關(guān)的弊病就會逐步消除。
3、市場主體信息共享體系終將逐步取代企業(yè)資格準(zhǔn)入審批制度。當(dāng)我們面對：建筑業(yè)企業(yè)借用資質(zhì)、掛靠投標(biāo)，違法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象屢禁不止，在責(zé)怪企業(yè)不守法、不誠信的同時，是否應(yīng)當(dāng)反思：現(xiàn)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)實(shí)行封閉、統(tǒng)一、靜態(tài)、剛性的行政審批管理制度已經(jīng)無法客觀、準(zhǔn)確、及時地反映建設(shè)市場和企業(yè)開放、多元、動態(tài)、流動以及一體化融合的實(shí)際需求。企業(yè)行政許可經(jīng)營的專業(yè)、技術(shù)等級、規(guī)模、范圍和數(shù)量的剛性結(jié)構(gòu)比例明顯不能適應(yīng)市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)調(diào)整升級并由此決定工程建設(shè)項目的專業(yè)類別、等級、規(guī)模、數(shù)量和區(qū)域結(jié)構(gòu)快速、持續(xù)的動態(tài)需求比例；也無法充分體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)要素跨行業(yè)、跨地區(qū)的準(zhǔn)入、流動、退出，以及優(yōu)化重組、優(yōu)勝劣汰的市場競爭規(guī)律要求?！爸贿M(jìn)不出，只上不下，不斷擴(kuò)張”的企業(yè)資質(zhì)審批管理辦法事實(shí)上極有可能成為保護(hù)落后企業(yè)生存、阻礙市場要素流動重置和優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展的單向閘門，并成為市場惡性和不正當(dāng)競爭的重要誘因。同時，封閉式的企業(yè)資質(zhì)審批和信用評價辦法無法有效防止和杜絕申請人偽造資信業(yè)績等弄虛作假行為。
因此，我們應(yīng)當(dāng)考慮改革建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批和信用評價的封閉、統(tǒng)一、靜態(tài)、剛性的辦法，構(gòu)建一個在政府和行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督下，公開、客觀、動態(tài)記錄和公布企業(yè)以及從業(yè)人員經(jīng)營專業(yè)、范圍、規(guī)模、職業(yè)資格、要素能力、業(yè)績、信譽(yù)等基本動態(tài)信息的全國統(tǒng)一公共服務(wù)平臺體系。招標(biāo)人完全可以從公共信息服務(wù)平臺獲取潛在投標(biāo)人相關(guān)信息，并根據(jù)行業(yè)發(fā)布的企業(yè)資格能力和信譽(yù)分類標(biāo)準(zhǔn)，選擇專業(yè)評估機(jī)構(gòu)評判潛在投標(biāo)人的資格能力、信譽(yù)的類別等級和潛在風(fēng)險是否滿足招標(biāo)項目需求；企業(yè)也可以定期委托專業(yè)評估認(rèn)證機(jī)構(gòu)評判和發(fā)布自身資格能力和信譽(yù)的類別等級，供市場相關(guān)主體參考。企業(yè)從業(yè)資格從行政審批許可逐步改為市場信息公共認(rèn)可，必將促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)要素的市場動態(tài)調(diào)節(jié)、合理流動和優(yōu)化配置，并真正體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)制度優(yōu)勝劣汰的根本宗旨。
4、市場信息共享體系必將改進(jìn)和完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度。當(dāng)我們面對：暫時無法改變現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度中各自為政、條塊分割、監(jiān)管合一，以及監(jiān)督行為的同體性、單向性、封閉性、隨意性、滯后性的現(xiàn)狀，我們應(yīng)當(dāng)思考，以信息科技促進(jìn)管理體制的改革和完善。首先建立一個滿足行政主體與市場主體共享招標(biāo)投標(biāo)市場信息和依法實(shí)施行政監(jiān)督的公共服務(wù)平臺。那么，在市場信息透明、動態(tài)、共享、多方位對比以及社會公眾的全方位監(jiān)督和促進(jìn)下，招標(biāo)投標(biāo)市場被行政部門條塊分割、封閉保護(hù)，各自為政的現(xiàn)象一定會逐步弱化，各部門和地方規(guī)則的不必要差異就會逐步縮小，行政監(jiān)督的方式必將逐步向綜合、實(shí)時、高效和依法規(guī)范的方向轉(zhuǎn)變。
二、結(jié)論與對策
終上所述，建立招標(biāo)投標(biāo)市場信息一體化共享體系是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展和招標(biāo)投標(biāo)市場一體化發(fā)展的共同選擇，是電子信息可以突破傳統(tǒng)媒介信息受地域、行政、時間分割限制的固有特性優(yōu)勢，與招標(biāo)投標(biāo)市場開放統(tǒng)一、公開公平、動態(tài)融合的特征要求，以及我國地域廣闊、行業(yè)和項目眾多，且長期行政分割的特殊情形，這三者相互結(jié)合的必然趨勢，對于招標(biāo)投標(biāo)制度及其行業(yè)的健康、科學(xué)發(fā)展具有決定性促進(jìn)作用。這也是推行電子招標(biāo)投標(biāo)最根本的原因和最主要的作用。
因此，國家發(fā)展改革委根據(jù)中央部署，聯(lián)合有關(guān)部委并委托中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會組織專家已經(jīng)完成了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（初稿），和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（初稿）。電子招標(biāo)投標(biāo)制度的建立將為全面實(shí)施電子招標(biāo)投標(biāo)，規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)項目交易平臺和公共服務(wù)平臺的性質(zhì)、定位、功能、建設(shè)和運(yùn)營方式、主體條件等，提供一個總體規(guī)劃思路、技術(shù)和管理依據(jù)。其中，公共服務(wù)平臺在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，推動建設(shè)市場信息一體化共享體系中將擔(dān)當(dāng)特殊的使命，具有重要的里程碑意義，它將為招標(biāo)投標(biāo)交易活動及其相關(guān)市場主體、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和社會公眾提供市場信息一體化和全方位服務(wù)，至少包括以下的信息動態(tài)服務(wù)功能。
?。?）政府和國有資金項目概況以及實(shí)施情況通告；
?。?）項目招標(biāo)公告、評標(biāo)和中標(biāo)結(jié)果公示；
?。?）市場主體和從業(yè)人員經(jīng)營專業(yè)范圍、規(guī)模、職業(yè)資格、能力業(yè)績、信譽(yù)的記錄和驗(yàn)證；
（4）法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范公告；
（5）評標(biāo)專家?guī)旒捌渑嘤?xùn)、抽取、考核；
?。?）行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、參數(shù)等數(shù)據(jù)信息和統(tǒng)計分析；
?。?）行政監(jiān)督以及投訴舉報服務(wù)。
電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺將遵循政府主導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，相對集中、共建共享的原則以及電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的總體規(guī)劃、管理制度、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求建設(shè)和運(yùn)營，形成覆蓋各行業(yè)，地方，分三個層級的全國信息網(wǎng)絡(luò)平臺體系，為此應(yīng)當(dāng)特別注意平臺的系統(tǒng)化、一體化集成服務(wù)要求。
1、公共服務(wù)平臺應(yīng)該分層次、分步驟推進(jìn)，預(yù)留發(fā)展空間，逐步完善，保證各個階段、各層級公共服務(wù)平臺之間以及與項目交易平臺之間信息統(tǒng)一對接，交互暢通、高效、安全、可靠；要防止因管理、技術(shù)和利益壁壘而形成“信息、資源和應(yīng)用孤島”，避免無秩序、無標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)，造成今后付出沉重的代價重建和整合。
2、公共服務(wù)平臺必須與各項目交易平臺互聯(lián)互通，并按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范交換信息，但兩者的服務(wù)功能必須逐步分離并正確定位。交易平臺直接為項目招標(biāo)投標(biāo)交易提供信息服務(wù)，具有競爭性、有償性、專業(yè)性和單一性服務(wù)特征，應(yīng)由符合條件的法人組織按照有關(guān)規(guī)定自主建設(shè)和運(yùn)營；公共服務(wù)平臺主要為各項目交易平臺、市場主體和全行業(yè)提供招標(biāo)投標(biāo)信息共建共享和公眾監(jiān)督服務(wù)，具有公益性、共同性、綜合性、重復(fù)性服務(wù)的特征，應(yīng)有政府、行業(yè)組織或聯(lián)合其他有關(guān)組織按有關(guān)規(guī)定建設(shè)和運(yùn)營；
3、公共服務(wù)平臺應(yīng)該圍繞招標(biāo)采購市場主體、客體和各相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供全方位、全過程和多層次的信息服務(wù)集成。應(yīng)當(dāng)以提供項目招標(biāo)采購全過程服務(wù)為核心，為項目前期準(zhǔn)備和后期合同履行的全過程提供系統(tǒng)化信息聯(lián)動服務(wù)；為全方位動態(tài)跟蹤反映市場主體身份、資格、能力、業(yè)績、稅務(wù)、信譽(yù)等應(yīng)當(dāng)公開的基本信息提供相關(guān)集成服務(wù)。
全行業(yè)應(yīng)當(dāng)形成共識并積極響應(yīng)，為構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)市場信息一體化共享體系，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場一體化融合發(fā)展共同努力！
