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2016年，是公共資源交易平臺(tái)整合的關(guān)鍵年。
如今，距國(guó)務(wù)院提出“在2016年6月底前，地方各級(jí)政府基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)僅剩1個(gè)多月，四川省各地公共資源交易相關(guān)部門(mén)，正緊鑼密鼓地為整合交易相關(guān)規(guī)則體系、電子化平臺(tái)等進(jìn)行著前期努力。
對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、投標(biāo)人、招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，有關(guān)整合的每一點(diǎn)變化都牽動(dòng)他們的神經(jīng)。為此本報(bào)記者走訪(fǎng)四川省行業(yè)主管部門(mén)、公共資源交易中心、招標(biāo)方、投標(biāo)方等了解四川省公共資源交易平臺(tái)方面的整合情況。在不久的將來(lái)，四川省將探索網(wǎng)上直播，市民坐在家中就能觀看項(xiàng)目交易全過(guò)程。
統(tǒng)一交易規(guī)則文件不再“打架”
5月19日，在成都宏達(dá)工程公司張春杰的隨身挎包里，多出了一本他自己打印、裝訂成冊(cè)、僅有26頁(yè)的“書(shū)”。
“書(shū)”分4大板塊，分別是《省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)保留文件目錄》《省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)修訂文件目錄》《省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)廢止文件目錄》，以及《各市州招標(biāo)投標(biāo)保留文件目錄》。說(shuō)起“書(shū)”的來(lái)由，這位長(zhǎng)期從事招標(biāo)代理的總經(jīng)理說(shuō)：“這是不久前，政府清理后的四川招投標(biāo)各類(lèi)相關(guān)文件，現(xiàn)在它已成為我開(kāi)展業(yè)務(wù)的‘定心丸’。”
就在一個(gè)月前，省發(fā)展改革委、省法制辦、省政管辦組織開(kāi)展了全省招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定清理工作，將違法設(shè)置審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)等相關(guān)文件全面清理，并將結(jié)果在網(wǎng)上公布，同時(shí)說(shuō)明——未列入目錄的規(guī)章和規(guī)范性文件，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。
“統(tǒng)一的招投標(biāo)規(guī)則體系，對(duì)各方交易主體都是利好。”張春杰說(shuō)，招投標(biāo)涉及部門(mén)多，政策規(guī)定也多，一些部門(mén)下發(fā)的規(guī)范性文件之間存在沖突。曾經(jīng)，自己公司在省級(jí)部門(mén)通過(guò)了代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，按“省級(jí)文件”，公司就具備了代理省內(nèi)各地業(yè)務(wù)的資格。但到某縣開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)，卻被要求按“縣級(jí)文件”重新進(jìn)行資格認(rèn)定，而這一認(rèn)定，就需要找4個(gè)相關(guān)單位簽字?！扒謇碇?，這種‘省級(jí)文件’和‘縣級(jí)文件’相沖突的歷史就一去不復(fù)返了。”四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)于建瑋認(rèn)為，該舉對(duì)投標(biāo)人還有一大好處，若評(píng)標(biāo)專(zhuān)家仍沿用已廢止的文件進(jìn)行評(píng)標(biāo)，投標(biāo)人就可名正言順質(zhì)疑。
記者了解到，除招投標(biāo)之外，公共資源其他交易種類(lèi)的文件清理工作也在進(jìn)行之中。5月17日，省政管辦下發(fā)文件，要求清理政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域，違法設(shè)置審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目、以備案名義變相實(shí)施審批等一系列相關(guān)文件。
統(tǒng)一電子化交易平臺(tái)屏蔽“老熟人”
5月1日，“四川省公共資源交易平臺(tái)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)”在省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心開(kāi)始試運(yùn)行，并在測(cè)試階段與達(dá)州市公共資源交易服務(wù)中心成功開(kāi)展了模擬異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。雖然只是一次“模擬”的成功，但省、市異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的技術(shù)障礙被掃清，還是讓投標(biāo)人王建華興奮了好幾天。
評(píng)標(biāo)當(dāng)天，7位評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，4位來(lái)到成都進(jìn)入省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心評(píng)標(biāo)室，3位來(lái)到達(dá)州，進(jìn)入達(dá)州市公共資源交易服務(wù)中心評(píng)標(biāo)室。坐定之后，5位專(zhuān)家通過(guò)互聯(lián)互通的電子評(píng)審終端開(kāi)始評(píng)標(biāo)，分屬兩地的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員通過(guò)視頻會(huì)議系統(tǒng)推薦評(píng)審組長(zhǎng)，語(yǔ)音交流評(píng)審意見(jiàn)，運(yùn)用電腦輔助計(jì)算……而另一邊，電子監(jiān)控系統(tǒng)全程錄音錄像，完整記錄下評(píng)審過(guò)程。
這次省、市模擬異地評(píng)標(biāo)的成功，無(wú)疑給四川省統(tǒng)一電子化交易平臺(tái)投了一枚“重磅炸彈”，更為投標(biāo)人公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了進(jìn)一步保障。
四川省專(zhuān)家?guī)煊猩先f(wàn)人，省中心工作人員介紹，“單看數(shù)字，人數(shù)確實(shí)很多，但細(xì)分到各個(gè)專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)家人數(shù)卻并不樂(lè)觀。單一個(gè)建設(shè)工程招投標(biāo)，涉及的專(zhuān)業(yè)就有土建、市政、園林綠化、暖通、消防、裝飾、勘查設(shè)計(jì)、幕墻、鋼結(jié)構(gòu)甚至建筑物的環(huán)境燈光設(shè)計(jì)等，再考慮到專(zhuān)家出差、本職工作忙、休假、病假等因素，一些‘冷門(mén)’專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家來(lái)來(lái)去去都是那幾個(gè)‘熟面孔’?！边@就導(dǎo)致一些專(zhuān)家只掃一眼標(biāo)書(shū)風(fēng)格，就知道是哪家企業(yè)制作的，不僅給評(píng)標(biāo)的公平公正帶來(lái)隱患，也對(duì)投標(biāo)人十分不利。
推行異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，可以有效解決各地評(píng)標(biāo)專(zhuān)家數(shù)量偏少，項(xiàng)目業(yè)主、中介機(jī)構(gòu)與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家互相串通圍標(biāo)串標(biāo)等問(wèn)題，使評(píng)標(biāo)結(jié)果更加公平公正。記者了解到，下一步，省、市異地評(píng)標(biāo)的成功試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)將推廣到其他有條件的市州，逐步打破電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的區(qū)域限制。
統(tǒng)一遠(yuǎn)程監(jiān)督平臺(tái)市可“監(jiān)督”省
今年以來(lái)，繼省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心向省委、省政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政主管部門(mén)實(shí)時(shí)推送遠(yuǎn)程監(jiān)控視頻以后，省、市兩級(jí)電子監(jiān)督系統(tǒng)也正式聯(lián)通。而更進(jìn)一步的變化是，如今不僅省上可以監(jiān)督市上的交易過(guò)程，市上也可以監(jiān)督省上的交易過(guò)程了。據(jù)了解，成都、南充、廣安、達(dá)州等市州公共資源交易服務(wù)中心，均已納入統(tǒng)一的省、市交叉遠(yuǎn)程監(jiān)督平臺(tái)體系。
廣安公共資源交易服務(wù)中心工作人員鄧南新，如今開(kāi)始肩負(fù)起監(jiān)督“省”上交易過(guò)程的責(zé)任。每個(gè)工作日的早上，他都要打開(kāi)遠(yuǎn)程監(jiān)控視頻，開(kāi)始“觀看”省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心相關(guān)交易工作。“若看到違規(guī)操作，我會(huì)第一時(shí)間打電話(huà)告知?！编嚹闲抡f(shuō)。
通過(guò)統(tǒng)一的遠(yuǎn)程監(jiān)督平臺(tái)，規(guī)范了省、市交易中心的權(quán)力運(yùn)行情況。而另一方面，讓公共資源最直接的受眾——招標(biāo)人、投標(biāo)人等各方主體參與到監(jiān)督中來(lái)。
省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、宜賓市公共資源交易中心，都將開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)情況在交易大廳的LED屏上實(shí)時(shí)直播，評(píng)標(biāo)流程是否規(guī)范、專(zhuān)家是否獨(dú)立評(píng)標(biāo)，普通市民都可通過(guò)直播進(jìn)行監(jiān)督。下一步，四川省還將探索網(wǎng)上直播，讓市民坐在家中就能觀看項(xiàng)目交易的過(guò)程。
