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7月20日，社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議在北京召開。會上，最高人民法院、海關(guān)總署、共青團中央作交流發(fā)言，國家信息中心就各部門加強信用信息歸集共享和支持“信用中國”網(wǎng)站建設(shè)方案進行匯報，部際聯(lián)席會議各成員單位研究討論了《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》部門分工方案、落實中央改革辦《關(guān)于社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要落實情況督察報告》的整改方案等九項議題。國家發(fā)改委副主任連維良、中國人民銀行行長助理楊子強出席會議并講話。
最高人民法院、海關(guān)總署、共青團中央等部門發(fā)言介紹了本部門在信用建設(shè)方面開展的工作以及下一步工作打算，并對加強信用信息共享、建立黑名單制度、推進網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)、加快社會信用領(lǐng)域立法等提出意見建議。國家信息中心匯報了全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站建設(shè)運行情況。目前，全國信用信息共享平臺已歸集信息4.29億條，“信用中國”網(wǎng)站公開數(shù)據(jù)4100余萬條，訪問量達(dá)3400余萬次，取得了很好的社會效果。
楊子強同志指出，社會信用體系建設(shè)不是一句話，也不是一個短期的任務(wù)，不可能一蹴而就。從長遠(yuǎn)來說，要靠國民素質(zhì)，但在現(xiàn)階段還是要靠機制和制度。
一是聯(lián)合激勵和懲戒機制是社會信用體系建設(shè)非常重要的一個部分。包括兩個方面：一方面是政府部門聯(lián)合激勵和懲戒，政府部門在行政許可執(zhí)法，通過實施信用分類管理，對守信誠信社會成員給予各類辦事便利，當(dāng)然也包括資金、政策支持；反之就增加辦事成本和難度，這是政府職責(zé)。另一方面是市場激勵和懲戒，通過征信機構(gòu)、行業(yè)自律組織，歸集社會成員的信用信息，提供征信服務(wù)和其他信息服務(wù)，在社會經(jīng)濟交易中，采取信用記錄和信用評價這種辦法，對好的社會成員給予辦事方便，降低辦事成本；反之，則提高社會經(jīng)濟交易的難度和成本。人民銀行金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，這是中國金融最重要的金融基礎(chǔ)設(shè)施，歸集了8.2億個人、2160萬企業(yè)信息，如果到期貸款不還，出現(xiàn)失信行為，在其他金融機構(gòu)也貸不了款，還包括信用卡等業(yè)務(wù)，凡是金融交易方面，都做不成了。
二是要想解決好聯(lián)合激勵和懲戒，把這個機制建好關(guān)鍵是我們歸集、整理、公開和共享。信用信息是社會體系激勵機制和懲戒機制建設(shè)最重要的基礎(chǔ)，沒有信息，形成不了共享，聯(lián)合懲戒是不可能的。現(xiàn)階段各個部門都掌握了大量的公共信息，形成聯(lián)合以后是一種優(yōu)勢。沒有信息歸集、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享，這個機制是不可能做好的。
三是要強調(diào)提高信用信息及時性和準(zhǔn)確性，激勵和懲戒來源于信息，信息的準(zhǔn)確性和及時性是非常重要的。準(zhǔn)確及時的信息對于分析社會成員的誠信狀況至關(guān)重要。不正確信息會給信息主體造成危害，也會影響聯(lián)合激勵和懲戒機制作用發(fā)揮。不能就信息的采集而采集，發(fā)布而發(fā)布，要提高信息的準(zhǔn)確性和及時性。
連維良同志表示，社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議的各個成員單位肩負(fù)著黨中央、國務(wù)院賦予的推進信用建設(shè)的重要職責(zé)，肩負(fù)人民群眾要求建立誠信社會的重托。下一步，將著重抓好“五個二”工程，即10項重點任務(wù)。
一是抓好兩個備忘錄，即守信聯(lián)合激勵備忘錄和失信聯(lián)合懲戒備忘錄。截至目前，已經(jīng)出臺的是“1+6”，即1個聯(lián)合激勵備忘錄，針對A級納稅人的聯(lián)合激勵，涉及29個部門，41項激勵措施。6個聯(lián)合懲戒備忘錄，分別針對失信被執(zhí)行人、失信工商企業(yè)、失信納稅人、失信上市公司、失信安全生產(chǎn)經(jīng)營單位和責(zé)任人、以及環(huán)保領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位。最多的涉及44個部門，90多項懲戒措施。這些備忘錄的出臺和實施，在社會上引起了強烈反響，大幅提高了守信收益和失信成本，逐漸形成了正向引導(dǎo)、反向倒逼的機制，讓更多的人選擇自覺誠實守信。今年年底前，將完成3個聯(lián)合激勵備忘錄、10個以上新的聯(lián)合懲戒備忘錄的目標(biāo)，初步覆蓋重要行業(yè)和領(lǐng)域。
二是抓好兩個名單，即守信“紅名單”和失信“黑名單”。兩個名單的信息都要實現(xiàn)共享和有序公開。紅名單出現(xiàn)失信行為要及時撤銷，動態(tài)調(diào)整；黑名單糾正了失信行為要明確信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，分門別類、科學(xué)規(guī)范。
三是抓好兩個協(xié)同，即信息共享協(xié)同和聯(lián)合獎懲協(xié)同。信息共享是聯(lián)合獎懲的基礎(chǔ)，各聯(lián)席會議成員單位及時對接全國信用信息共享交換平臺，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通。數(shù)據(jù)顯示，今年國家發(fā)改委第二批專項建設(shè)基金申報過程中，就有27家“黑名單”企業(yè)受到限制，涉及金額約32.6億元。下一步凡是簽訂聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒備忘錄的部門，都要在各自的信息系統(tǒng)中嵌入信用信息查詢使用，做到“應(yīng)查必查”、“獎懲到位”。
四是抓好兩個公示，即行政許可信息公示和行政處罰信息公示。目前“信用中國”網(wǎng)站已經(jīng)歸集的“雙公示”信息達(dá)到了600多萬條，既提高了市場透明度，方便市場主體識別風(fēng)險，也為信用服務(wù)機構(gòu)采集信息提供便利。同時，也通過社會監(jiān)督倒逼政府公信力的提升。
五是抓好兩個建設(shè)，即以自律為基礎(chǔ)開展行業(yè)領(lǐng)域信用建設(shè)和引入第三方征信機構(gòu)開展行業(yè)領(lǐng)域信用建設(shè)。一方面繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會等行業(yè)組織的作用，加強行業(yè)自律，提升行業(yè)誠信水平。另一方面引入第三方征信機構(gòu)參與行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，必須要充分發(fā)揮市場的力量，特別是發(fā)揮第三方征信機構(gòu)作用。目前，國家發(fā)改委在煤炭、電力、鹽業(yè)、石油天然氣、企業(yè)債券、鋼鐵、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資、電子商務(wù)等重點領(lǐng)域開始試點，引入符合條件的征信機構(gòu)開展合作，引導(dǎo)征信機構(gòu)建立信用記錄、編制行業(yè)信用狀況監(jiān)測報告、開展信用大數(shù)據(jù)分析等，為政府決策監(jiān)管提供參考。下一步引入第三方征信機構(gòu)參與行業(yè)建設(shè)和信用監(jiān)管，要進一步向更多更寬行業(yè)領(lǐng)域推廣。
連維良同志在會議總結(jié)時強調(diào)，加快推進社會信用體系建設(shè)要做好四個方面。一是搶抓機遇。目前形勢倒逼、任務(wù)倒逼、需求倒逼、整改倒逼，信用建設(shè)顯得十分緊迫和必要。倒逼就是機遇，壓力就是動力，必須以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，充分調(diào)動各方面的積極性、創(chuàng)造性。二是積極作為。按照社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要、年度工作要點、中改辦督察報告等文件要求，積極落實10項重點任務(wù)。三是及時完善。對于信用建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，要不斷完善法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。四是互相支持。部際聯(lián)席會議各成員單位要在聯(lián)合獎懲、組織活動等工作中互相配合支持，形成強大合力，共同扎實推動信用體系建設(shè)工作。
