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日前，國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在深圳市召開(kāi)，包括國(guó)家發(fā)展改革委在內(nèi)的國(guó)家七部委，以及9家政府綜合試點(diǎn)和43家交易平臺(tái)試點(diǎn)代表參會(huì)，就大力發(fā)展電子招標(biāo)投標(biāo)，推動(dòng)招標(biāo)采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合等話(huà)題進(jìn)行了討論與經(jīng)驗(yàn)交流。
這次會(huì)議對(duì)電子招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行成果總結(jié)，并明確進(jìn)一步方向，之所以選擇在深圳召開(kāi)，并不是沒(méi)有原因的。
早在1998年深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心成立伊始，便已經(jīng)開(kāi)始探索計(jì)算機(jī)技術(shù)在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中的應(yīng)用，同時(shí)研發(fā)了工程交易信息系統(tǒng)。到2003年，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)輔助商務(wù)標(biāo)評(píng)審。而到2008年時(shí)，深圳市更是開(kāi)發(fā)建設(shè)了工程計(jì)算機(jī)自動(dòng)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)并通過(guò)了住建部的項(xiàng)目驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了施工商務(wù)標(biāo)評(píng)審電子化和網(wǎng)上投標(biāo)。2009年，此系統(tǒng)作為唯一的“科技防腐”主題入選了“輝煌60年——中華人民共和國(guó)成立60周年成就展”。自此，在政策、市場(chǎng)及技術(shù)的支持下，深圳市招投標(biāo)電子化工作逐漸加速，基本建成了專(zhuān)業(yè)齊全、全電子、全網(wǎng)絡(luò)、全過(guò)程的工程建設(shè)電子招投標(biāo)系統(tǒng)。2014年7月，深圳市成為了首個(gè)獲國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的電子招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)新試點(diǎn)城市，其電子招投標(biāo)系統(tǒng)也于次年正式通過(guò)檢測(cè)機(jī)構(gòu)依據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》的檢測(cè)及相關(guān)部門(mén)的檢查驗(yàn)收。
截至2016年1月底，深圳市電子招投標(biāo)系統(tǒng)已完成電子交易項(xiàng)目4565項(xiàng)，參與投標(biāo)企業(yè)3700多家，網(wǎng)上投標(biāo)23萬(wàn)人次，交易金額近1879億元。
“一朵云、兩個(gè)網(wǎng)站、三大應(yīng)用平臺(tái)”
據(jù)介紹，深圳市電子招投標(biāo)系統(tǒng)，是根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》要求，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一監(jiān)管、平臺(tái)分離”的原則，采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，建立以交易平臺(tái)為基礎(chǔ)，以公共服務(wù)平臺(tái)為樞紐，以行政監(jiān)督平臺(tái)為保障，分類(lèi)清晰、功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通的新一代電子招投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程業(yè)務(wù)處理、行政監(jiān)督、公共服務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。
“深圳市的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，可以概括為‘一朵云’、‘兩個(gè)網(wǎng)站’和‘三大應(yīng)用平臺(tái)’?！鄙钲谑薪ㄔO(shè)工程交易服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示。
其中，“一朵云”指的是使用深圳市住房和建設(shè)局基礎(chǔ)設(shè)施云，并搭建桌面云，建立深圳市電子招投標(biāo)云平臺(tái)?！皟蓚€(gè)網(wǎng)站”則分別為深圳市電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)網(wǎng)和深圳建設(shè)工程交易服務(wù)網(wǎng)。而“三大應(yīng)用平臺(tái)”則指的是公共服務(wù)平臺(tái)、交易平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)的基本架構(gòu)。
“在試點(diǎn)工作中，我們以《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》為基礎(chǔ)，改造了交易平臺(tái)，建設(shè)了公共服務(wù)平臺(tái)，健全了行政監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)平臺(tái)的分離，全面支持深圳招投標(biāo)制度創(chuàng)新，滿(mǎn)足評(píng)定分離、異地評(píng)標(biāo)、開(kāi)放式評(píng)標(biāo)等特殊要求。建設(shè)了深圳電子招標(biāo)投標(biāo)云平臺(tái)；構(gòu)建了聚智數(shù)據(jù)樹(shù)；打造了智慧云鏈，實(shí)現(xiàn)全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)控；提供了隨身微助手，實(shí)現(xiàn)了跨平臺(tái)的智能應(yīng)用。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“云計(jì)算”與“大數(shù)據(jù)”的支撐
“云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)化”提到這套系統(tǒng)特點(diǎn)時(shí)，上述負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)略地總結(jié)道。
當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念火熱，傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合逐漸加速，新的發(fā)展生態(tài)正在形成。然而，提到“互聯(lián)網(wǎng)+”一定離不開(kāi)“云計(jì)算”這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集大成者。具有虛擬化、高可伸縮性、高可靠性、按需服務(wù)、大規(guī)模、通用性、高資源利用率、低終端配置要求等優(yōu)勢(shì)的云計(jì)算技術(shù)，究竟是如何支持電子招投標(biāo)發(fā)展邁上新臺(tái)階的？
據(jù)了解，深圳市電子招投標(biāo)系統(tǒng)從基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)上采用云平臺(tái)架構(gòu)，以滿(mǎn)足電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大、用戶(hù)和數(shù)據(jù)量不斷增加的要求。同時(shí)，該系統(tǒng)使用虛擬化服務(wù)器，提高了基礎(chǔ)架構(gòu)利用率和系統(tǒng)穩(wěn)定性。另外，在應(yīng)用層面，該系統(tǒng)還采用了應(yīng)用桌面云，遠(yuǎn)程終端用戶(hù)只需通過(guò)普通終端設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)即可使用深圳市電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。
作為中國(guó)最早一批研究、開(kāi)發(fā)、建設(shè)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)領(lǐng)域軟件開(kāi)發(fā)與信息服務(wù)企業(yè)之一，北京筑龍信息技術(shù)有限責(zé)任公司承建開(kāi)發(fā)了包括深圳市電子招投標(biāo)系統(tǒng)在內(nèi)的全國(guó)9個(gè)綜合試點(diǎn)中的4個(gè)。筑龍公司總經(jīng)理孫建文就深圳市電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中的技術(shù)應(yīng)用接受了記者的采訪。
“深圳電子招投標(biāo)系統(tǒng)采用云平臺(tái)架構(gòu)，建立深圳市電子招投標(biāo)云，為交易平臺(tái)市場(chǎng)化和公共服務(wù)平臺(tái)集中化提供了系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境基礎(chǔ)支撐和擴(kuò)展空間，適應(yīng)‘大數(shù)據(jù)’時(shí)代要求，支持跨平臺(tái)應(yīng)用。另外，采用桌面云，也為異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、開(kāi)放式評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程定標(biāo)、移動(dòng)辦公等遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)安全性和使用便捷性提供了保障?！睂O建文說(shuō)。
而在談到“大數(shù)據(jù)”時(shí)，孫建文表示，深圳市電子招投標(biāo)系統(tǒng)通過(guò)利用“大數(shù)據(jù)”，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)處理自動(dòng)核驗(yàn)與智能分析，以及投標(biāo)資格的自動(dòng)檢驗(yàn)與判斷。同時(shí)，通過(guò)建立科學(xué)的數(shù)學(xué)模型，實(shí)現(xiàn)了施工商務(wù)標(biāo)自動(dòng)清標(biāo)和自動(dòng)評(píng)審，并通過(guò)標(biāo)書(shū)軟硬特征碼識(shí)別技術(shù)，捕獲圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑。
“當(dāng)前電子招投標(biāo)交易平臺(tái)的系統(tǒng)建設(shè)已呈現(xiàn)出向云端發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)或省市縣三級(jí)一體化云服務(wù)的趨勢(shì)。同時(shí)，系統(tǒng)正逐步與財(cái)政、監(jiān)管、住建、公路、國(guó)土、水利等相關(guān)部門(mén)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。電子化交易平臺(tái)在電子招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，不僅可以為政府部門(mén)提供決策參考，還可以為金融行業(yè)的信貸或擔(dān)保提供參考依據(jù)。”孫建文提到。
“‘大數(shù)據(jù)’的運(yùn)用，將發(fā)現(xiàn)電子交易平臺(tái)應(yīng)用的真正意義所在?！彼f(shuō)。
高效能電子監(jiān)管
當(dāng)談到深圳市電子招投標(biāo)系統(tǒng)時(shí)，陽(yáng)光透明與高效服務(wù)是上述負(fù)責(zé)人重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容之一。而陽(yáng)光透明與高效服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，就需要依托該系統(tǒng)架構(gòu)中重要的一環(huán)——行政監(jiān)督平臺(tái)。
深圳市電子招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)主要由審批備案、過(guò)程監(jiān)督、招標(biāo)異常處理、異議與投訴處理、數(shù)據(jù)交換五大部分組成，主要是行業(yè)主管部門(mén)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督管理的業(yè)務(wù)平臺(tái)。在招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中，行政監(jiān)督平臺(tái)提供各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)督并對(duì)異常情況及時(shí)預(yù)警的功能。
其中，審批監(jiān)督部分包括招標(biāo)主管部門(mén)對(duì)于招標(biāo)人提交的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）及其澄清補(bǔ)遺文件、招投標(biāo)情況報(bào)告等進(jìn)行審批備案。只有備案通過(guò)后，招標(biāo)人才能對(duì)外發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)公示。過(guò)程監(jiān)督指的是系統(tǒng)為行政主管部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)提供招投標(biāo)全過(guò)程的在線(xiàn)監(jiān)督，包括交易異常預(yù)警、交易過(guò)程跟蹤、音視頻監(jiān)控、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家監(jiān)督等內(nèi)容。而招標(biāo)異常處理是對(duì)招標(biāo)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的異常情況，通過(guò)招標(biāo)人、交易中心、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、主管部門(mén)值班人員等提交招標(biāo)異常申請(qǐng)，主管部門(mén)進(jìn)行異常問(wèn)題處理，以決定招標(biāo)程序暫?；蚶^續(xù)，保證異常處理過(guò)程留痕。異議與投訴處理則是對(duì)投標(biāo)人提出的異議進(jìn)行查看，并監(jiān)督招標(biāo)人處理；對(duì)投標(biāo)人提出的投訴進(jìn)行查處，實(shí)現(xiàn)投訴處理的留痕。另外，數(shù)據(jù)交換則包含與交易平臺(tái)數(shù)據(jù)交換、與公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)交換，以及與其他行業(yè)主管部門(mén)等信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換接口，實(shí)現(xiàn)信息共享，實(shí)時(shí)報(bào)送審批備案事項(xiàng)辦理情況，加強(qiáng)行政監(jiān)督。
該負(fù)責(zé)人表示，深圳市在建設(shè)電子招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)的過(guò)程中，增強(qiáng)了行政監(jiān)督平臺(tái)的獨(dú)立性，完善了招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程的在線(xiàn)監(jiān)督、事前備案、事中監(jiān)管、事后追溯。根據(jù)業(yè)務(wù)辦理時(shí)限要求及法律法規(guī)的規(guī)定，在各個(gè)業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)中，設(shè)置監(jiān)控點(diǎn)，對(duì)業(yè)務(wù)辦理進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警，使業(yè)務(wù)辦理規(guī)范化，減少系統(tǒng)中誤操作，及時(shí)糾正業(yè)務(wù)辦理中的違規(guī)操作。
“另外，在行政監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)中，我們還完善了投訴處理規(guī)程，投訴處理的全流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化管理。試點(diǎn)工作至今已完成相關(guān)投訴處理100多件，處理招投標(biāo)違規(guī)專(zhuān)家45名。同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了與‘深圳電子監(jiān)察系統(tǒng)’的對(duì)接，招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的過(guò)程數(shù)據(jù)能及時(shí)上報(bào)給深圳市電子監(jiān)察系統(tǒng)，結(jié)合績(jī)效考核、權(quán)限管理、日志管理、檔案管理、安全審計(jì)等方式，形成了電子監(jiān)察的多環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)。”他說(shuō)到。
