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十八屆三中全會之后，PPP作為中央推動政府職能及公共服務(wù)模式轉(zhuǎn)變、穩(wěn)增長、緩解地方債務(wù)壓力的重要途徑，其簽約工作得到了各地政府的重點關(guān)注。然而近5萬億元的PPP示范項目和推介項目出爐之后，其簽約現(xiàn)狀是否也得到了可喜的進展？作者通過調(diào)查、梳理，對PPP項目的簽約情況進行了匯總。
PPP，數(shù)萬億元的盛宴
2015年9月29日，經(jīng)各省財政部門推薦和專家評審，財政部公布了第二批PPP示范項目名單——此番公布的項目共計有206個，總投資金額6588.64億元，項目總量為2014年11月30日財政部所公布的第一批PPP示范項目的7倍，投資額總數(shù)是第一批示范項目的4倍。
12月16日，國家發(fā)改委公布了“第二批推介的PPP項目”，項目總數(shù)為1488個，預(yù)計總投資金額達2.26萬億元，數(shù)量上比今年年中推出的第一批推介項目高出了42.9%；金額上比第一批示范項目高出了13.9%。
至此，發(fā)改委總計推介PPP項目數(shù)2529個，總投資金額達到約42443億；財政部總計推出PPP示范項目233個，總投資金額達到約8170億——因財政部發(fā)布的示范項目側(cè)重于項目的模式結(jié)構(gòu)和融資方法，而發(fā)改委推介的項目側(cè)重于項目對城鎮(zhèn)化的貢獻，所以“示范”與“推介”項目的重復(fù)率極低，僅有十余個項目重復(fù)。故而，目前在全國范圍內(nèi)的PPP示范、推介項目總投資金額已達到了約4.95萬億元。
然而，PPP的蛋糕還不止這些。據(jù)作者調(diào)查：在國家政策的大力倡導(dǎo)下，各地已紛紛響應(yīng)號召，在歷經(jīng)近半年至一年的籌劃后，已有大量PPP項目在今年下半年進入簽約狀態(tài)，簽約項目數(shù)量達到約755個，總簽約金額達到約1.8萬億元。然而在簽約項目中，被示范、推介項目所包含的僅有50%——交集之外的是大量的不在示范、推介項目之列的PPP簽約項目。
據(jù)我們了解，之所以會出現(xiàn)此現(xiàn)象，是因PPP項目有兩個層次，通常各地都會篩選出幾十個項目報到財政部和國家發(fā)改委，但中央只會選擇一部分項目進入示范項目或試點項目，同時只會為一部分項目提供財政支持；未被國家選中的那部分項目，地方也可以憑借自己的財政支持進行發(fā)展。
所以各地都會有大量的未經(jīng)國家財政部和發(fā)改委公開發(fā)布的PPP項目，這些項目往往會在各地的PPP簽約會上推介給各類資本提供方。當(dāng)然，在這些項目中，有很多并沒有達到財政部對PPP模式的要求——許多項目的社會資本吸收方式是銀行直接借貸或政府財政補貼，項目缺少了“社會資本共同參與”的核心要素。而地方政府向外界公開火熱的簽約場面更多地還是一種營銷的意圖。
但可以看到的是，目前國家推出的示范、推介項目與已簽約但未納入中央項目庫的項目之和已超出3100個，合計金額已達到了近6萬億元的規(guī)模，約占2014年基建投資的60%，由此可見國家積極貫徹并大力推行PPP之決心。如果2016年繼續(xù)發(fā)布PPP示范、推薦項目，那未來我國的PPP項目相對于基建項目總量的占比將極有可能超過世界各國慣于使用的15%的標(biāo)準(zhǔn)，“PPP化”將成為我國基建項目融資模式設(shè)計的主流。
哪些省份成為PPP簽約大??？
根據(jù)作者從各地方政府和地方發(fā)改委收集到的PPP簽約情況，結(jié)合國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，我們已獲得了755個簽約項目中的591個項目的所在省份信息，我們對這些項目進行了統(tǒng)計，并初步得出：全國各省區(qū)與直轄市PPP簽約情況分布極為不均，除去城市化較為領(lǐng)先的老直轄市，即上海、北京、天津PPP項目簽約數(shù)量較少，在全國其他地區(qū)，PPP項目簽約數(shù)量與地區(qū)發(fā)展熱度有著較強的相關(guān)性。
華東地區(qū)的浙江、江蘇、山東成為PPP簽約較為領(lǐng)先的省份，從全國范圍來看，三省簽約數(shù)分別占全國總簽約數(shù)的7%、10%、6%——全國范圍內(nèi)占比在5%以上的省份僅7個，華東三省占據(jù)了幾乎半壁江山。究其緣由，是與經(jīng)濟高度發(fā)達，且政府信譽較好、債務(wù)與或有債務(wù)的償還能力可靠有關(guān)。華南地區(qū)的廣東省雖然簽約數(shù)量較遜色于華東三省，但在區(qū)域內(nèi)較為突出的經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)，亦使其從華南三省中脫穎而出，成為簽約數(shù)量超過20個的省份。
同樣的情況也發(fā)生在西南、西北地區(qū)。受西部大開發(fā)政策的指引，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求較大，其整體PPP簽約數(shù)量已占全國整體簽約數(shù)量的三分之一以上，但是簽約項目卻主要集中在云貴川地區(qū)和新疆。分析其原因：首先，隨著沿海地區(qū)漸漸喪失低價勞動力和土地成本優(yōu)勢，包括富士康在內(nèi)的大型生產(chǎn)型企業(yè)已漸漸將生產(chǎn)的重心轉(zhuǎn)移至成都等西部城市，云貴川地區(qū)三省一市憑借良好的信息整合和區(qū)域互補、互助協(xié)同發(fā)展體系，已然成為西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最快且工業(yè)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，未來中國參與“世界工廠”的核心之一必然是這個地區(qū)，所以社會資本參與此區(qū)域的建設(shè)未來必將收獲更多的政策福利；而新疆作為“一帶一路”政策中“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要樞紐，其發(fā)展?jié)摿ψ匀槐桓鞣娇春茫识?，自治區(qū)與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的項目簽約量之和位居全國第一名也在情理之中。
此外，遼寧省和河北省簽約量也都超過了20個，由此可見，環(huán)渤海地區(qū)的氣候正在形成，發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要的通知》的發(fā)布亦是順應(yīng)時勢。整體而言，基于PPP簽約數(shù)量這個線索，我國新一輪的城市化發(fā)展格局已初步顯現(xiàn)出來，這是對投資者的指引，亦是對政策的良好反饋，隨著這些PPP項目的順利落地，更多的發(fā)展機遇將會來到各個地區(qū)，若是政府方和社會資本方都能夠積極配合，使項目順利推進，PPP在地方的發(fā)展將會進入良性循環(huán)。
哪些領(lǐng)域的PPP項目成為簽約熱門？
通過財政部公布的第二批PPP示范項目名單我們可以看到：全國范圍內(nèi)，市政類項目和水務(wù)類項目占比最大，分別達到29%和24%；交通類項目次之，占18%；其他類型項目的數(shù)量則無系統(tǒng)性的差別；但體育類項目數(shù)量最少，僅有遼寧的盤錦市體育中心一個項目——可見在“鳥巢”案例之后，相關(guān)單位對體育場PPP項目的操作模式尚存在疑慮。
對第二批PPP示范項目名單的簽約數(shù)進行統(tǒng)計之后，我們發(fā)現(xiàn)：已有30個項目進入簽約環(huán)節(jié)，且需求端和供給端的匹配度極高——簽約項目中市政項目占5個，水務(wù)項目9個，交通項目7個，養(yǎng)老項目3個，文化、醫(yī)療項目各占2個，旅游、科技項目各占1個?？梢姛o論從政府方面或是社會資本方面來看，交通、市政、水務(wù)項目都是投資熱度最高的。
通過對全國各地發(fā)改委提供的已簽約項目的梳理，得到的也是同樣的結(jié)果。此處需特別說明，因財政部、發(fā)改委對于項目的歸類稍有不同，如有關(guān)河道整治的項目，財政部將其歸類為“水務(wù)”大類，而多省發(fā)改委則將其歸類為“環(huán)境綜合治理”類；財政部示范項目中將地鐵項目歸類為“交通”，而有地方發(fā)改委將其歸類為“市政設(shè)施”中的“基礎(chǔ)設(shè)施”。整體而言，發(fā)改委的項目分類方式在各省間還未實現(xiàn)一致，故此處為了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，簽約統(tǒng)計將采用財政部對項目的歸類方式。作者的統(tǒng)計范圍為461個類型已知的簽約項目。
