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為規(guī)范政府采購行為，加強政府采購誠信體系建設(shè)，近日，四川省財政廳制定出臺了《四川省政府采購當事人誠信管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》將于明年1月1日起實施。這標志著我省政府采購誠信制度正式建立。在全國范圍內(nèi)，將所有政府采購當事人納入誠信管理，我省的做法尚屬首例。
據(jù)了解，該《辦法》涵蓋政府采購各方當事人，包括采購人、采購代理機構(gòu)和供應(yīng)商，明確了共計50項失信行為：凡是政府采購當事人的失信行為，都將記入誠信檔案，并予以相應(yīng)處罰。對于促進政府采購誠實信用，將起到重要作用。
全國首創(chuàng)
建立政府采購誠信制度明年起施行
據(jù)省財政廳相關(guān)負責人介紹，在政府采購快速發(fā)展的同時，違反誠實信用原則的行為也時有發(fā)生。比如，采購人在政府采購合同簽訂時對非意向性供應(yīng)商設(shè)置各種不合理條件，拒絕或變相拒絕簽訂政府采購合同，拒絕依法開展履約驗收；采購代理機構(gòu)向中標、成交供應(yīng)商索取不正當利益；供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標、成交，與其他政府采購當事人或者評審專家惡意串通；在合同履約過程中弄虛作假、降低標準；在維權(quán)過程中濫用權(quán)力、獲取不正當利益等。因此，亟須建立起一套政府采購當事人誠信管理制度，以此為手段規(guī)范政府采購行為，凈化政府采購市場，從而促進政府采購事業(yè)的健康發(fā)展。
“為規(guī)范政府采購行為，加強政府采購誠信體系建設(shè)，今年3月我們正式啟動《辦法》的起草，并分別在成都、西昌召開政府采購咨詢論證工作會，集中征求意見。邀請了部分市（州）財政部門、縣（市、區(qū)）財政部門、采購人、集中采購機構(gòu)、社會代理機構(gòu)、供應(yīng)商以及評審專家代表參加并建言?！痹撠撠熑苏f，將所有政府采購當事人納入誠信管理，并出臺誠信管理辦法，我省的做法在全國還是首次。該《辦法》的出臺，標志著我省政府采購誠信制度正式建立，《辦法》將于2016年1月1日起實施，有效期為5年。
失信入檔
污點社會公示這50項行為莫觸碰
記者注意到，在《辦法》中，一共明確了50項失信行為，其中包含采購人16項、采購代理機構(gòu)19項、供應(yīng)商15項，并對這些失信行為情形一一進行了細化明確。如，采購人將應(yīng)當進行政府采購的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避政府采購的；擅自變更、中止或者終止政府采購合同的；采購代理機構(gòu)與其他采購代理機構(gòu)串通謀取代理政府采購業(yè)務(wù)的；擅自將已代理的政府采購業(yè)務(wù)委托其他采購代理機構(gòu)的；供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標、成交的；采取不正當手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的……這些都將按失信行為記入誠信檔案。“凡是記入誠信檔案的，財政部門將依法進行處罰、處理，同時還將向社會公告，且有效期為1年。這也意味著，在這一年中，失信者都要承擔相應(yīng)的懲罰。”省財政廳相關(guān)負責人告訴記者，對于采購人，其失信行為將報告同級人民政府，通報監(jiān)察、審計機關(guān)及其他相關(guān)單位。對于采購代理機構(gòu)，其誠信檔案將作為選擇其代理政府采購業(yè)務(wù)的重要依據(jù)。對于記入誠信檔案且在有效期內(nèi)的供應(yīng)商，在參加政府采購活動中實行6%-10%的報價加成、以加成后報價作為該供應(yīng)商報價評審或者扣3-5分予以懲戒。供應(yīng)商失信行為懲戒實行無限制累加制，因其失信行為進行報價加成懲戒后報價超過政府采購預算的，其投標、響應(yīng)文件按照無效處理。
失信行為節(jié)選
采購人在政府采購活動中有下列情形之一的，按失信行為記入誠信檔案：
隱瞞政府采購項目的采購需求標準，以不合理的條件、要求、標準對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；無正當理由不按順序確定中標、成交供應(yīng)商的；未按規(guī)定退還供應(yīng)商政府采購項目保證金的；在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的，或者不按照采購文件和中標、成交供應(yīng)商的投標、響應(yīng)文件訂立合同的，或者與供應(yīng)商另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的。
采購代理機構(gòu)在政府采購活動中有下列情形之一的，按失信行為記入誠信檔案：
在采購人選擇社會代理機構(gòu)時提供虛假資料、隱瞞財政部門監(jiān)督檢查或考核評價結(jié)果的；編制的采購文件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；泄露在政府采購活動中獲取的商業(yè)秘密的。
供應(yīng)商在政府采購活動中有下列情形之一的，按失信行為記入誠信檔案：
提供虛假材料謀取中標、成交的；采取不正當手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；與采購人、采購代理機構(gòu)、評審委員會成員或者其他供應(yīng)商惡意串通的；將中標、成交項目轉(zhuǎn)包給他人或者違規(guī)分包給他人的。
