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人人皆知“零團費”旅游，存在種種強制購物的風(fēng)險，不能貪一時便宜，付出更高昂的代價。然而，在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，各地政府正陷入到這一旋渦中，不斷涌現(xiàn)出的超低中標(biāo)價格，正在為質(zhì)量和可靠性留下隱患。
兩會期間，全國人大代表陳麗芬對此表示高度關(guān)注，她表示，正在準(zhǔn)備提交一份“關(guān)于規(guī)范《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的建議”，希望藉此引起各級政府和招標(biāo)方的重視。
對企業(yè)和政府的雙重傷害
低價競標(biāo)給甲乙雙方均帶來深層傷害，更對行業(yè)造成不良影響。
兩會召開前不久，全國工商聯(lián)環(huán)境商會宣布，將提交《關(guān)于遏止環(huán)保行業(yè)惡性競爭的提案》，這份提案揭露了低價競標(biāo)的黑幕，如“企業(yè)報價低于項目成本價格，地方政府存在低價中標(biāo)導(dǎo)向，個別企業(yè)不計后果、競相降價跑馬圈地。環(huán)境商會同時發(fā)出倡議，“呼吁環(huán)保企業(yè)守住底線，拒絕惡性競爭。同時，建議住建部、發(fā)改委、環(huán)保部出手予以遏止”。
據(jù)了解，2015年以來，我國市政污水及垃圾處理領(lǐng)域出現(xiàn)了惡性低價競爭的趨勢。從2015年6月新泰垃圾焚燒發(fā)電項目報出48元/噸開始， 8月蚌埠生活垃圾焚燒發(fā)電項目報出26.8元/噸，10月高郵生活垃圾焚燒發(fā)電項目報出26.5元/噸，12月浙江紹興項目以18元/噸的報價再度刷新了行業(yè)底線。數(shù)月內(nèi)，中標(biāo)最低價從48元/噸驟降至18元/噸，降幅達62%。
而這種趨勢不僅僅停留在水務(wù)等公共基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域，在其他行業(yè)同樣出現(xiàn)了這種傾向。
今年兩會期間，全國人大代表、江蘇陽光股份有限公司董事長陳麗芬向記者表示她非常關(guān)注此現(xiàn)象，正在準(zhǔn)備提交一份“關(guān)于規(guī)范《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的建議”。
據(jù)了解，最低價中標(biāo)辦法會導(dǎo)致投標(biāo)人惡性價格競爭，促使一些投標(biāo)人為了中標(biāo)，不惜低于成本報價，中標(biāo)后則采取偷工減料等手段完成項目生產(chǎn)施工任務(wù)。
“低價競標(biāo)，有可能會出現(xiàn)低質(zhì)的現(xiàn)象，政府需要及時給予關(guān)注?！比珖f(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元向記者表示，“這個問題又很敏感。”
據(jù)了解，2013年通威太陽能（合肥）有限公司正式投產(chǎn)，作為全球太陽能電池片項目單體規(guī)模最大企業(yè)的當(dāng)家人，劉漢元對經(jīng)濟下行中的“寒冬”感覺分外明顯。
但是2015年一項新的政策影響著光伏發(fā)電行業(yè)，光伏電站采取競標(biāo)模式建設(shè)，這讓劉漢元感到非常頭痛。
“這個問題很難，我們也提不出很好的機制?！眲h元解釋其中的原因，“因為一說到競價，大家就把價格弄得很低，頭破血流去競標(biāo)，你不尊重這個規(guī)則是不對的，你尊重這個規(guī)則，這個規(guī)則又害了供應(yīng)鏈上的企業(yè)和利益相關(guān)方。”
而不搞競價模式，建設(shè)光伏電站又非常困難?！安桓愀們r，又要天天到市場上跑批文和路條，所以真的很難?！?/P>
“所以在這種情況下需要兩種方法協(xié)同，即在開放的環(huán)境下應(yīng)用，然后，適當(dāng)?shù)馗偁?。”劉漢元表示。
惡性競價存巨大風(fēng)險
建議指出，低價競標(biāo)往往會在建設(shè)過程及后期給多方帶來不良影響。
對政府而言，獲得一個較低的價格是否能夠保障自身的利益呢？
“低價競標(biāo)，有可能會出現(xiàn)低質(zhì)的現(xiàn)象，政府需要及時給予關(guān)注。”劉漢元向記者表示，“所以需要有一個改進的過程。”
記者獲得的“關(guān)于規(guī)范《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的建議”中指出，對于生產(chǎn)制造和施工行業(yè)，最低價中標(biāo)辦法的錯誤使用也會產(chǎn)生深遠的負面影響。由于價格惡意競爭，投標(biāo)人在正常報價的情況下無法中標(biāo)，使一些大型規(guī)范企業(yè)喪失交易機會，或者低價中標(biāo)后無利可圖，只得大幅削減技術(shù)裝備和產(chǎn)品研發(fā)方面的資金投入，致使企業(yè)缺乏發(fā)展后勁，無法提高自身創(chuàng)新能力。用工方面，為了壓縮成本，企業(yè)將降低用人標(biāo)準(zhǔn)，減少員工教育和培訓(xùn)方面的投入，影響員工素質(zhì)的提高，最終使企業(yè)發(fā)展停滯，所在行業(yè)陷入惡性競爭、市場秩序癌變且無法自拔的泥潭，經(jīng)濟和社會發(fā)展也不可持續(xù)。
而這一惡果已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。
有報道指出，安徽省的兩會上，就有代表提出，“目前省內(nèi)的政府采購項目多采用 最低價中標(biāo) 方式進行招標(biāo)，雖然財政資金的最大化利用上比較有利，但其弊端也異常突出，很多投標(biāo)人進行惡意價格競爭，中標(biāo)企業(yè)質(zhì)量、服務(wù)水平低下，最終損壞甲方利益?！?/P>
需要法律層面規(guī)范
除改進具體辦法外，還應(yīng)建立健全價格體系、誠信體系。
北京師范大學(xué)教授鐘偉向記者表示，實際上最低價中標(biāo)是貌似善舉的惡行。他同時撰文指出，“企業(yè)之間的無序競爭之中，其中最為典型的是所謂最低價中標(biāo)機制。我遇到不少企業(yè)家對此深惡痛絕、不少企業(yè)因此陷入困境。”
他表示，不考慮后續(xù)的履約和售后，那么最低價中標(biāo)就足以導(dǎo)致市場秩序癌變?！耙皇钦型稑?biāo)的異化，量身定制的招標(biāo)、你來我往的陪標(biāo)逐漸流行；二是最低價中標(biāo)者在履約時花樣百出，有的在履約中拖沓，突然停止，甚至占場不撤，要求追加預(yù)算；三是最缺乏底線的中標(biāo)者可能公然提供難以達標(biāo)的設(shè)備、商品或服務(wù)，當(dāng)甲方表達不滿時，中標(biāo)方往往直截了當(dāng)?shù)鼗貜?fù)說，如此低價，只能如此低質(zhì)?！?/P>
我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外?！绷硗?，我國《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定：“評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法?！币虼耍覈F(xiàn)階段采用的評標(biāo)方法主要分為兩類：綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。
然而，國家層面的法律法規(guī)沒有明確“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”的適用范圍和前提條件，也沒有界定“投標(biāo)價格低于成本”的具體情形和標(biāo)準(zhǔn)。
因此，“關(guān)于規(guī)范《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的建議”中明確提出：“取消產(chǎn)品招標(biāo)采用 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法 ，建議采用 經(jīng)評審的平均投標(biāo)價法 ；其中對具有技術(shù)和品牌含量的產(chǎn)品招標(biāo)評分占比不低于30%，可以高于平均投標(biāo)價中標(biāo)；完善和細化相關(guān)規(guī)范性文件的條款設(shè)置?！?/P>
此外，“要形成行業(yè)成本價格體系，防范惡意低價投標(biāo)。對于惡意低價投標(biāo)較為明顯的行業(yè)，根據(jù)目前市場整體行情，結(jié)合相關(guān)的政府文件及有關(guān)專家的經(jīng)驗，由政府或行業(yè)組織制定招標(biāo)成本指導(dǎo)價，嚴(yán)格規(guī)定投標(biāo)報價應(yīng)去掉最低價和最高價后，還低于平均投標(biāo)價一定比例的，視為低于成本價，以此作為整個招標(biāo)項目的價格評審依據(jù)。”
陳麗芬認為，現(xiàn)在最低價競標(biāo)表面上保護了招標(biāo)方的利益，但實際上沒有做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，沒有維護創(chuàng)新。
這份“建議”提出，“建立誠信體系，健全失信懲罰機制。當(dāng)前，由于供求關(guān)系失衡，投標(biāo)人產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，在招標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，健全市場清出機制，對于有掛靠投標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包和串通投標(biāo)、虛假投標(biāo)等行為的投標(biāo)人，以及對于發(fā)生過嚴(yán)重質(zhì)量、安全事故和嚴(yán)重投標(biāo)失信、履約失信、行賄受賄行為的投標(biāo)人，以及違法違規(guī)的檢測機構(gòu)和人員，要依法作出嚴(yán)肅處理，限制進入招標(biāo)投標(biāo)市場和監(jiān)管領(lǐng)域，同時建議對那些資質(zhì)好、講信譽的誠信單位應(yīng)給予優(yōu)先支持，從而促使行業(yè)良性發(fā)展，社會健康發(fā)展，實現(xiàn)偉大中國夢?！?/P>
