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政府采購嚴(yán)重違法失信“黑名單”設(shè)立一年多來，數(shù)百家違法失信企業(yè)被曝光，其中，自2015年至今被各級財(cái)政部門處罰的企業(yè)共144家。業(yè)界普遍反映，這一公示機(jī)制提升了行業(yè)正能量，有效引導(dǎo)行業(yè)走向良性競爭。
被罰“入黑”企業(yè)：政府采購供應(yīng)商為主
據(jù)了解，2014年年底，財(cái)政部決定參與多部委開展的不良信用記錄聯(lián)合發(fā)布活動(dòng)，啟動(dòng)建設(shè)“政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單”專欄，在中國政府采購網(wǎng)上集中發(fā)布全國政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息記錄。2015年2月，財(cái)政部首次正式公布該“黑名單”，集中曝光全國59家代理機(jī)構(gòu)、252家供應(yīng)商的嚴(yán)重違法失信行為和被處罰情況。此后，各省級財(cái)政部門也承擔(dān)起本省政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息記錄的發(fā)布管理工作，陸續(xù)在“黑名單”上公布本地政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息。
截至2016年3月25日，“黑名單”上共有292家政府采購嚴(yán)重違法失信企業(yè)在列，其中，于2016年受各級財(cái)政部門處罰而“入黑”的企業(yè)共22家，占7.5%，2015年受處罰的122家，占近42%，兩者數(shù)量達(dá)144家，占總數(shù)的近半，其余148家為2015年之前受處罰的。此外，已有部分“入黑”企業(yè)因處罰期限屆滿，相關(guān)信息記錄從專欄中刪除，退出“黑名單”。
《中國政府采購報(bào)》記者對“黑名單”上2015年至今受處罰的政府采購嚴(yán)重違法失信信息進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，分析后發(fā)現(xiàn)，其中的“入黑”企業(yè)以政府采購供應(yīng)商為主，144家嚴(yán)重違法失信企業(yè)中，供應(yīng)商達(dá)139家，占總數(shù)的96%以上，還有5家為政府采購代理機(jī)構(gòu)。另外，從處罰的執(zhí)法部門看，由財(cái)政部執(zhí)法對其進(jìn)行處罰的企業(yè)共7家，近總數(shù)的4.8%；由省級財(cái)政部門執(zhí)法對其進(jìn)行處罰的共18家，占12.5%；其他119家企業(yè)均是受各市縣財(cái)政部門處罰。
業(yè)內(nèi)人士表示，政府采購領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信的企業(yè)被陸續(xù)曝光，震懾了相關(guān)企業(yè)，提升了行業(yè)正能量，引導(dǎo)行業(yè)走向良性競爭，有效推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范政府采購市場主體行為，維護(hù)政府采購市場秩序。此外，統(tǒng)一的曝光平臺，方便各方查詢相關(guān)信息，同時(shí)相關(guān)企業(yè)的企業(yè)名稱、企業(yè)地址、嚴(yán)重違法失信行為的具體情形、處罰結(jié)果、處罰依據(jù)、處罰日期、執(zhí)法單位等信息都被一一列明，這也便于各方準(zhǔn)確了解信息，打破了以往政府采購領(lǐng)域懲戒的“信息孤島”，有助于政府采購領(lǐng)域真正實(shí)現(xiàn)“一地被罰，全國禁賽”，有助于統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系的形成。
被罰“入黑”原因：多為非法手段謀取中標(biāo)
企業(yè)究竟干了什么被列入“黑名單”？《中國政府采購報(bào)》記者從這些政府采購嚴(yán)重違法失信信息中找到了答案：供應(yīng)商多為提供虛假材料或惡意串通等非法手段謀取中標(biāo)被罰，而代理機(jī)構(gòu)受罰主因則為招標(biāo)文件不合法。供應(yīng)商是“黑名單”中最主要的嚴(yán)重違法失信企業(yè)。2015年至今受處罰的139家供應(yīng)商里，大多都是因非法手段謀取中標(biāo)被罰。與供應(yīng)商相關(guān)的嚴(yán)重違法失信行為記錄中，數(shù)量最多的違法失信行為是提供虛假材料謀取中標(biāo)，其次為惡意串通謀取中標(biāo)，這兩項(xiàng)問題占到90%以上。此外，還存在無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)、不能提供符合條件的商品、未按規(guī)定對中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行分包、以不正當(dāng)手段謀取投訴證明、涉稅違法等問題。
從被罰金額看，在被列入“黑名單”的供應(yīng)商中，沈陽天航電氣設(shè)備工程有限公司因提供虛假合同謀取中標(biāo)而被處以“中標(biāo)結(jié)果無效，作廢標(biāo)處理，處75068.98元（采購金額千分之五）的罰款，列入不良行為記錄名單，一年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)”，為2015年度供應(yīng)商罰款最高紀(jì)錄。除此之外，處罰上萬元的企業(yè)僅有4家，分別為深圳市金然酒店用品有限公司、深圳市雅朵家具織品有限公司、深圳市美之倫布藝軟裝有限公司、深圳市杰力優(yōu)建筑裝飾材料有限公司。這4家公司因串通投標(biāo)而被罰款6.8萬元，兩年內(nèi)禁止參加深圳市政府采購活動(dòng)，并被記入供應(yīng)商誠信檔案。
政府采購代理機(jī)構(gòu)2015年至今被列入“黑名單”的數(shù)量不多，僅有5家，受罰因素較多，但主要集中在招標(biāo)文件不合法方面。其中，江蘇蘇美達(dá)集團(tuán)有限公司因招標(biāo)文件設(shè)置供應(yīng)商注冊資金限制條款、招標(biāo)文件指定品牌、未從財(cái)政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘谐槿＜冶回?cái)政部警告并一年內(nèi)禁止代理政府采購業(yè)務(wù)；上海機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司因單一來源采購活動(dòng)中項(xiàng)目公示金額、成交通知書金額、實(shí)際簽訂合同金額不一致，且成交通知書金額超過采購預(yù)算金額，以及招標(biāo)文件對供應(yīng)商設(shè)置行業(yè)會(huì)員資格限制條款被財(cái)政部警告并一年內(nèi)禁止代理政府采購業(yè)務(wù)；農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心因招標(biāo)文件未落實(shí)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第3條和第5條的相關(guān)規(guī)定被財(cái)政部處以一年內(nèi)禁止代理政府采購業(yè)務(wù)的處罰；北京方正聯(lián)工程咨詢有限公司因未按照政府采購法的相關(guān)規(guī)定組織政府采購活動(dòng)被財(cái)政部處以三年內(nèi)禁止代理政府采購業(yè)務(wù)的處罰；陜西正大招標(biāo)有限公司因未依法在指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布該政府采購項(xiàng)目的信息，被青海省財(cái)政廳處以5000元的罰款，并在1年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務(wù)。
被罰“入黑”依據(jù)：《條例》出臺后顯威
“黑名單”中的企業(yè)究竟違反了哪些法律法規(guī)呢？記者發(fā)現(xiàn)，違反政府采購法、各類政府采購部門規(guī)章及政府采購地方性法規(guī)等是企業(yè)受罰并被列入“黑名單”最主要的原因。另外值得一提的是，政府采購法實(shí)施條例也成了一些企業(yè)違法行為的受罰依據(jù)。
分析2015年至今受處罰政府采購嚴(yán)重違法失信行為的“處罰依據(jù)”內(nèi)容，共有110條涉及政府采購法，這也意味著近一年多來被列入“黑名單”的企業(yè)中有近76%都違反了政府采購法。同時(shí)，也有不少企業(yè)違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》等政府采購部門規(guī)章制度。此外，深圳市擁有全國第一部政府采購地方性法規(guī)——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》，因此也有一些參加該市政府采購項(xiàng)目的供應(yīng)商因違反該法規(guī)受到深圳市各級財(cái)政部門的處罰。
除上述法律法規(guī)外，違反《條例》也是部分企業(yè)被列入“黑名單”的重要因素。據(jù)了解，《條例》在質(zhì)疑投訴、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等三方面作了大量規(guī)定，完善了違法責(zé)任追究制度，加強(qiáng)了政府采購法的執(zhí)行力和約束力，改善了政府采購監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。自2015年3月1日施行以來，各級財(cái)政部門對政府采購活動(dòng)中的各類違法失信行為，按照《條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法、監(jiān)督問責(zé)、失信懲戒。如北京捷盛依科科技發(fā)展有限公司在天津工業(yè)大學(xué)氣溶膠測試系統(tǒng)等采購項(xiàng)目中，未經(jīng)允許擅自竊取中標(biāo)候選供應(yīng)商投標(biāo)文件副本，并將其中部分關(guān)鍵內(nèi)容作為投訴證明材料。對此，天津市財(cái)政部門根據(jù)《條例》第73條規(guī)定，對供應(yīng)商作出“列入不良行為記錄名單，1年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)”的行政處罰決定，相關(guān)處罰信息已依法發(fā)布在“政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄平臺”上。這也是《條例》實(shí)施以來，該市依據(jù)其規(guī)定對政府采購供應(yīng)商作出的首例行政處罰。
據(jù)記者對政府采購嚴(yán)重違法失信信息記錄的統(tǒng)計(jì)，《條例》實(shí)施一年以來，各級財(cái)政部門依據(jù)《條例》對12家企業(yè)進(jìn)行了處罰，并將其列入“黑名單”。這表明，《條例》作為行政法規(guī)，在維護(hù)行政法律制度方面，以及對政府采購違法行為處理的實(shí)踐都起到了重要作用。
