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具有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)（SME）不僅對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)良多，同時(shí)也能有效地解決就業(yè)問題。在歐洲，中小企業(yè)可謂是經(jīng)濟(jì)的脊梁，歐盟中小企業(yè)約有2080萬家，這些企業(yè)占據(jù)了歐盟企業(yè)總數(shù)的99.8%，為歐盟貢獻(xiàn)了超過一半的GDP。正因如此，扶持中小企業(yè)的生存發(fā)展也一直是歐盟公共政策制定者關(guān)注的重點(diǎn)，尤其在此次歐盟公共采購(gòu)政策改革中，如何讓中小企業(yè)更便捷地進(jìn)入公共采購(gòu)領(lǐng)域成了各方努力地方向。
中小企業(yè)：歐洲經(jīng)濟(jì)的脊梁
2009-2011年間，歐盟門檻價(jià)以上56%的公共采購(gòu)合同被授予了歐盟的中小企業(yè)，這些合同總價(jià)值約占公共采購(gòu)市場(chǎng)份額的29%，當(dāng)然，這些數(shù)據(jù)還是略低于之前三年（2006-2008年）的數(shù)據(jù)表現(xiàn)。在歐盟內(nèi)部的不同成員國(guó)，中小企業(yè)參與公共采購(gòu)的份額也不盡相同，若從歐盟成員國(guó)中小企業(yè)贏得公共采購(gòu)合同的數(shù)量來看，希臘約有84%的公共采購(gòu)合同被授予了中小企業(yè)，這一數(shù)據(jù)在西班牙僅為44%。在中小企業(yè)獲得公共采購(gòu)合同的總價(jià)值上，各成員國(guó)間的數(shù)據(jù)也顯示出明顯的差異性，在葡萄牙，中小企業(yè)獲得的全部采購(gòu)合同規(guī)模僅占總價(jià)值的19%，這一數(shù)據(jù)在希臘卻能達(dá)到78%。
相比較中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，在公共采購(gòu)領(lǐng)域，中小企業(yè)的力量或多或少是被忽視的。2009-2011年間，歐盟中小企業(yè)授予的合同份額(29%)是低于預(yù)期的，公共采購(gòu)能為歐盟經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響，其巨大的采購(gòu)規(guī)模對(duì)許多歐盟企業(yè)來說都充滿了誘惑力。然而，規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)體在參與公共采購(gòu)合同競(jìng)標(biāo)時(shí)卻常會(huì)遇到阻礙，考慮到中小企業(yè)在歐洲國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的巨大作用，如果在公共采購(gòu)中按照中小企業(yè)在商業(yè)經(jīng)濟(jì)中的總價(jià)值與總產(chǎn)值合理分配其中標(biāo)數(shù)量，中小企業(yè)年均被授予的采購(gòu)合同份額預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到58%。
多重因素影響中小企業(yè)參與公共采購(gòu)
歐盟中小企業(yè)在公共采市場(chǎng)中獲得采購(gòu)合同的多寡，實(shí)際上受到諸多因素的牽絆與影響。其中，公共合同的價(jià)值是影響其參與競(jìng)爭(zhēng)的主要因素之一。對(duì)于總價(jià)值較大的合同，中小企業(yè)似乎很難在與大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中成為最終的贏家，這個(gè)中小企業(yè)難以逾越的門檻大約是6萬歐元。當(dāng)然，合同價(jià)值對(duì)中小企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)的副作用在總價(jià)較低的采購(gòu)合同中很難被察覺。
其他影響中小企業(yè)參與公共采購(gòu)合同競(jìng)標(biāo)的因素還包括：一是合同的類型，中小企業(yè)獲得門檻價(jià)以上供應(yīng)合同的比例甚至要遠(yuǎn)低于其獲得公共工程合同的比例。二是在貨物或服務(wù)部門，中小企業(yè)在供應(yīng)商品方面通常只是個(gè)小角色，僅能獲得這類采購(gòu)合同總值的16%，但在“其他制造業(yè)”領(lǐng)域，中小企業(yè)能獲得57%的采購(gòu)合同。在其他包括機(jī)械設(shè)備的供應(yīng)、醫(yī)療產(chǎn)品、建筑、商業(yè)服務(wù)于其他服務(wù)這五個(gè)領(lǐng)域中，中小企業(yè)獲得采購(gòu)合同的價(jià)值平均分布在25%-32%。三是受采購(gòu)人類型的影響，在歐盟內(nèi)部，區(qū)域政府、地方政府與地方機(jī)構(gòu)會(huì)將更多的合同授予中小企業(yè)，這個(gè)比例高達(dá)37%，而公用事業(yè)單位將采購(gòu)合同授予中小企業(yè)的比例較低，僅為15%。四是招標(biāo)程序的選擇，在采購(gòu)中使用談判程序，中小企業(yè)獲得采購(gòu)合同的機(jī)會(huì)要低很多，僅為19%，在采用公開程序或限制性程序進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，中小企業(yè)最終成為中標(biāo)人的機(jī)會(huì)要高很多，約29%；五是市場(chǎng)的聚焦效應(yīng)。聯(lián)合采購(gòu)似乎對(duì)中小企業(yè)獲得采購(gòu)合同有著重大的負(fù)面影響，即便在合同價(jià)值相同的情況下，這重負(fù)面影響仍然存在，然而，框架協(xié)議似乎不會(huì)對(duì)中小企業(yè)獲得采購(gòu)合同的結(jié)果產(chǎn)生影響。
新規(guī)則為中小企業(yè)拓寬公共采購(gòu)之路
新修訂的《歐盟公共采購(gòu)指令》無疑為中小企業(yè)更便捷地參與歐盟公共采購(gòu)招標(biāo)帶來了福音。新規(guī)則下，締約機(jī)構(gòu)可以將項(xiàng)目分成幾個(gè)子包再進(jìn)行招標(biāo)，中小企業(yè)中標(biāo)的可能性將大大增加；不僅如此，新指令不允許在招標(biāo)程序中過分限制競(jìng)標(biāo)企業(yè)的年?duì)I業(yè)額，同時(shí)對(duì)企業(yè)遞交投標(biāo)文件的規(guī)定有所簡(jiǎn)化，這些改變將促使更多的中小企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)參與公共采購(gòu)。
歐盟公共采購(gòu)改革預(yù)計(jì)會(huì)帶來一些巨大變化，那些受財(cái)務(wù)能力制約的小企業(yè)將會(huì)有更多競(jìng)標(biāo)機(jī)會(huì)。在過去，由于采購(gòu)項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)，也許會(huì)作出明確限制，僅允許年?duì)I業(yè)額很高的企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，這使得小企業(yè)常被排除在外，這樣的情形甚至?xí)０l(fā)生在采購(gòu)規(guī)模不是很大的項(xiàng)目中。在未來，采購(gòu)項(xiàng)目若對(duì)競(jìng)標(biāo)人年?duì)I業(yè)額作出限制，則不得超過合同總價(jià)的兩倍。這也意味著締約機(jī)構(gòu)有義務(wù)接受所有財(cái)務(wù)狀況充裕的競(jìng)標(biāo)企業(yè)，中小企業(yè)無疑會(huì)收益其中。
由于新規(guī)則明確金額較大的采購(gòu)合同可被分割成不同子包，這將有助于更多中小企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，如果締約機(jī)構(gòu)不愿意將規(guī)模較大合同進(jìn)行分包，則需要為其所作所為給出合理解釋。
在過去，中小企業(yè)在參與歐盟公共采購(gòu)時(shí)常會(huì)因需要提供大量證明或相關(guān)文件而焦頭爛額，比如他們需要填寫各種表格證明自己滿足例外條款，或是要證明企業(yè)按時(shí)納稅且有充足的財(cái)力保證等等。為了減輕競(jìng)標(biāo)者的管理壓力，同時(shí)方便締約機(jī)構(gòu)審核，新指令在資格預(yù)審階段引入歐盟單一采購(gòu)文件（ESPD），由競(jìng)標(biāo)者主動(dòng)提交自我申明，企業(yè)在贏得標(biāo)的后才需提交相關(guān)證明文件。盡管在未來，當(dāng)電子化采購(gòu)解決方案得以全面實(shí)施，企業(yè)當(dāng)下需要遞交的證明能被實(shí)時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行查驗(yàn)，ESPD仍然能在企業(yè)參與歐洲各地的公共采購(gòu)競(jìng)標(biāo)時(shí)，扮演著“商業(yè)護(hù)照”的角色。
根據(jù)新修訂的公共采購(gòu)指令，中小企業(yè)將會(huì)有更多機(jī)會(huì)參與歐盟的國(guó)防與安全合同招標(biāo)。向歐盟內(nèi)部市場(chǎng)開放國(guó)防采購(gòu)將大為增加這一領(lǐng)域的科技與工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在過去，歐盟國(guó)防市場(chǎng)的持續(xù)分裂導(dǎo)致了一系列不必要的后果，包括功能與組織重疊、支出的重復(fù)發(fā)生等?？偟膩碚f，歐盟的國(guó)防工業(yè)缺乏必要的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)域中的關(guān)鍵技術(shù)與自治能力也有缺失風(fēng)險(xiǎn)。
《歐盟國(guó)防與安全合同指令》（2009/81/E）對(duì)成員國(guó)在以防御為目的采購(gòu)武器、彈藥及戰(zhàn)爭(zhēng)物品（以及戰(zhàn)爭(zhēng)相關(guān)的工程與服務(wù)）的相關(guān)事項(xiàng)作出規(guī)定，同時(shí)明確了以維護(hù)安全為目標(biāo)采購(gòu)敏感物資、工程與服務(wù)的規(guī)則、這些規(guī)則需要符合國(guó)防采購(gòu)的特殊性、敏感性與復(fù)雜性。
指令包含許多創(chuàng)新內(nèi)容，確保歐盟國(guó)防和安全市場(chǎng)的特需采購(gòu)。其中包括締約當(dāng)局有責(zé)任將價(jià)值較高的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行分包，為中小企業(yè)在國(guó)防與安全領(lǐng)域開放供應(yīng)鏈并創(chuàng)造更多的競(jìng)標(biāo)機(jī)會(huì)。
2013年底，歐盟委員會(huì)特別強(qiáng)調(diào)了“中小企業(yè)進(jìn)入跨國(guó)市場(chǎng)的重要性”，明確要“充分利用歐盟法律提供的分包規(guī)則”，歐委會(huì)“也將為中小企業(yè)進(jìn)入歐盟各成員國(guó)開放供應(yīng)鏈進(jìn)行更多的調(diào)查研究”。
