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在廣州公共資源交易中心，一套即將試運行的信用指數系統(tǒng)正等待提取廣州市政府的社會信用體系數據。在信用指數的數學模型構成中，前述的信用數據是其中的重要構成部分，而這些數據或將在兩個多月后向全社會開放。
21世紀經濟報道記者從內部人士處獨家獲悉，廣州公共資源交易信用指數（下稱“廣州指數”）近期已投入研發(fā)，這是國內首個公共資源交易領域的信用評價指數。廣州指數以“只減分不加分”的打分模式，對公共資源交易涉及的投標人、招標代理、招標人和評標專家四類主體進行評價。不斷變化的指數反映動態(tài)的信譽變化，被寄望于實現對公共資源市場誠信行為的有效監(jiān)管。
如果政府數據如期開放，廣州指數將于6月率先在政府采購領域的試運行，未來將全面覆蓋公共資源交易。
當前，全國已有數百座城市試點布局“智慧城市”，其中的“電子政務”在簡化事前審批方面多有成效，但不少城市由于缺少必要的數據“沉淀”仍難以實現“事中事后監(jiān)管”的大數據應用。公共資源交易涉及市政工程建設、政府采購、國有產權交易等領域的招投標，圍標、串標等現象偶有發(fā)生，歷來是監(jiān)管、服務的重要陣地。從這兩個層面看，廣州指數或將打開大數據應用的一道缺口。
破解數據共享難題
在廣州公共資源交易中心的構想中，廣州指數運作較為理想的狀態(tài)是，它不僅能動態(tài)反映市場交易主體的信譽變化，而且還逐步建立起“一處受罰、處處受制”的懲戒機制。這一懲戒機制指的是跨行業(yè)和跨區(qū)域的數據互通，即企業(yè)在交通領域犯下的錯影響到在市政工程領域投的標，在國內違的規(guī)影響到在廣州的信譽。
這樣的構想，實現的幾率有多大？工程師們要解答這個問題，首先需要回答“數據從哪里來”這一基本問題。這一問題也是時下國內諸多城市探索大數據應用繞不開的問題。
廣州公共資源交易中心能解決部分數據的來源問題。據該中心相關負責人介紹，從2010年開始，廣州公共資源交易中心開始在房屋建筑、政府采購等領域建立投標人評價管理，其主要方式是“每日一評”。由于涉及到同一家企業(yè)每日更新的評價信息和同一家企業(yè)在不同行業(yè)的信用信息，因而廣州公共資源交易中心的“沉淀”數據能部分解決前述動態(tài)評價、跨行業(yè)兩大問題。而“每日一評”機制的小有所成，正是促成廣州指數研發(fā)的原因之一。
不過，依然有許多數據掌握在行業(yè)組織的手中。對于行業(yè)組織、行業(yè)龍頭來說，當然不希望行業(yè)話語權旁落。這不利于數據跨行業(yè)的對接共享。前述負責人的想法是，先把信用指數做得足夠好，讓行業(yè)組織覺得對交易有利，再進一步找他們共享數據。
但是問題在于，單靠上面的數據來源，不能完全反映企業(yè)的信譽，必須要找到更多的數據。研發(fā)者們將目光投向了可公開獲取的企業(yè)信用數據，其中就包括逐步開放的企業(yè)信用大數據。而研發(fā)者另一層考慮是，使用公開有根據的數據，也有助于有異議的被評價對象能夠獲得公平上訴的權利，增強各方使用者的信任度。
當前，在簡政放權、“互聯(lián)網+政務”的推動下，政務大數據的公開、開放日趨擴大。信用指數的研發(fā)、運用正好撞上這樣的風口。有別于單純收集企業(yè)處罰信息、政府公告的網頁，研發(fā)團隊希望公開的企業(yè)信用數據能占據評價指數體系的特定權重，從而反映在最終的評分上。
較能滿足廣州指數“胃口”的是，廣州是全國32個會信用體系建設示范市之一，正在推動行政許可和行政處罰“雙公開”。作為廣州指數的運營者，廣州公共資源交易中心已經盯緊了“社會信用體系”。“社會信用體系”預計開放數據的6月份，也將是廣州指數試運行的節(jié)點。
對廣州公共資源交易中心來說，一旦“信用廣州”數據提取完成，余下缺失的數據就只占很小的權重。這意味著信用指數將完成主要數據的積累。
然而還是有些數據未解決，例如跨區(qū)域數據的共享問題。廣州標準化研究院是信用指數的委托研發(fā)方。該研究院副院長馮智輝向21世紀經濟報道記者表示，跨區(qū)域的數據都有各自的評價體系，得到的數據并不一致。解決方法是建立外地和本地對應的換算公式，把按比例提取所得的數據進行換算，得到所需的本地指數。
不過，他強調，更關鍵的是實現全國各地大數據跨區(qū)域、跨行業(yè)的互通共享。
馮智輝的期待不無道理。當前，國務院正在推動整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。廣東的計劃是，到今年5月底前，完成工程建設項目招標投標、政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易四大類公共資源網上交易平臺的整合工作，基本實現全省公共資源交易平臺整合工作，并與省網上辦事大廳互聯(lián)互通。這將初步形成具有廣東特色的“一門式、一網式”、“網上全公開、網下無交易”的公共資源交易模式。
信用指數的“信”與“用”
要推出一套“做得下去”的信用指數系統(tǒng)，并不容易。
“信用指數要做得下去，需要解決"信"和"用"問題，也就是否有人相信，是否有人使用?！瘪T智輝表示。在他看來，目前國內不少評價體系的缺陷在于難以讓使用者信服，因而應用并不廣泛。個中原因，一是這些評價體系的數學模型設計不科學；二是不少評價體系由某個政府部門主導，更多考慮部門內部的管理方便，對投標方、協(xié)同部門的考慮不足。
廣州指數的數學模型，研發(fā)工程師們前后琢磨了一年有余。在最終版本的信用指數體系中，不僅有投標人這個“必評”的主體，還有招標代理、招標人和評標專家，這是公共資源交易的利益相關方。其中，投標人信用評價指數體系由社會信用、投標信用和跨行業(yè)跨區(qū)域信用構成；招標代理對應社會信用、代理信用、跨行業(yè)跨區(qū)域信用和相關方評價指標；招標人的評價體系包括招標信用和相關方評價兩大指標；而評標專家也有工作態(tài)度、行為規(guī)范、評標質量和相關方評價四方面數據作為參考。前述預計開放的廣州社會信用體系，正是投標人、招標代理評價指標的重要數據來源。
這四大類評價指標體系，包含覆蓋交易全過程的40項指標。最終的信用評價模型包含8626項有效數據，這些經過數學中較復雜的“對數運算”和“矩陣運算”的標準化驗證出來，得出滿分為100分的直觀數據。
作為研發(fā)團隊的主要負責人，馮智輝對廣州指數的設計顯得信心滿滿。他對21世紀經濟報道記者表示，廣州指數的評價覆蓋公共資源交易的招標前、招標中、招標后三大環(huán)節(jié)。投標人、招標人等相關方在招投標中的行為，反映在動態(tài)的指數“評分”中，作為其在下一次招投標和行業(yè)中的信譽參考。
馮智輝表示，當前在政府招投標出現圍標、串標現象，根源在于沒有市場對相關方的約束力。如若廣州指數能客觀反映相關主體信譽，將能被越來越多的投標人、招標人作為決策依據之一，這將形成全行業(yè)、全社會監(jiān)督的局面。例如，這也就是說，一旦投標企業(yè)出現交易違規(guī)、受到政府部門行政處罰，其100分的初始評分將相應扣減，這有可能令其排位下降而無緣下一次投標。
“投標企業(yè)需要認真做好才能獲得更靠前的排名，才有更大的中標幾率；而招標的政府部門也不好選取排名靠后的投標人，這使得串標的機會大大減少?！彼a充說。
值得一提的是，與許多存在“加分”的評價體系不同，廣州指數的模型采取“只減分不加分”的方式。對此，研發(fā)者解釋稱，不少評價系統(tǒng)將政府獎勵、規(guī)模、業(yè)績等作為加分項目，有可能讓市場忽略某些企業(yè)真正的資質與能力，因而廣州指數“只減不加”的方式更加合理。
不過，前述方法并不意味著投標企業(yè)的分數無限遞減下去。廣州公共資源交易中心將以6個月為周期，撤銷對“知錯就改”的企業(yè)的扣分。
