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深圳網(wǎng)上商城改革背景及進程
網(wǎng)上商城是深圳網(wǎng)上政府采購統(tǒng)一平臺系統(tǒng)的重要組成部分，是深圳探索采購方式、創(chuàng)新采購渠道的重要手段，目的是提供更多的渠道。協(xié)議供貨在政府采購改革發(fā)展過程中，曾發(fā)揮了重要的作用，不過也存在缺點：一是協(xié)議價格和市場價格難對比。有些廠商和代理商搞“政府特供機”，把市場上產(chǎn)品的型號和技術(shù)參數(shù)稍作微改后專供政府市場，很難實現(xiàn)市場價格的核實、對比；二是價格更新慢。雖然新產(chǎn)品推出后，協(xié)議供貨商也會進行價格更新，但總體來說會比市場更新滯后；三是協(xié)議供貨支付周期較長。協(xié)議供貨后只能由國庫集中支付和驗收，支付周期長，有些采購人甚至半年后才完成支付，供應商資金周轉(zhuǎn)壓力較大。
針對支付周期長的問題，深圳在支付方式等方面進行了改革，推出了公務采購卡。公務采購卡實際上是一個信用卡，有45天的免息期，采購人可以先刷卡支付、辦理驗收，國庫支付后還信用卡，加快了支付進度，規(guī)范了采購行為。
深圳網(wǎng)上商城改革進程一覽表
深圳網(wǎng)上商城采購有兩種形式
深圳網(wǎng)上商城采購的形式有兩種，一種是直接下單；另一種是網(wǎng)上競價采購。
直接下單：集中采購目錄內(nèi)且50萬元以下的商品，以及對于電商采購范圍以外且在集中采購限額標準以下的商品（自行采購的商品，文化采購商品等），采購人可以在京東、蘇寧易購、國美在線、史泰博、順電5家電商平臺直接下單采購。
網(wǎng)上競價采購：網(wǎng)上商城無法滿足、網(wǎng)上商城價格過高的，可發(fā)起網(wǎng)上競價采購；50萬元以上的，必須推薦3個以上品牌進行網(wǎng)上競價。注冊的合法供應商均可參與競爭網(wǎng)上競價，實質(zhì)性響應、低價中標。網(wǎng)上競價有5個步驟，具體為填寫申報書、審核競價需求、設(shè)定競價時間、網(wǎng)上發(fā)起競價和結(jié)果確認，時間比較短，一般約為7天。
深圳網(wǎng)上商城采購的優(yōu)勢及成效
2014年4月以來，深圳市市本級通用類貨物采購取消原有協(xié)議采購，全面實行商場供貨和引入電商采購，減少了特供專供商品，取得初步成效。但也存在采購價格偏高、監(jiān)管難度大等問題，經(jīng)抽查，平均價格高于市場價30%，因此多次暫緩了部分產(chǎn)品的銷售。
從2016年1月1日起，深圳對集中采購目錄內(nèi)的商品改為電商采購，網(wǎng)上商城系統(tǒng)與各家電商平臺數(shù)據(jù)對接，引入第三方價格調(diào)查機構(gòu)，經(jīng)抽查，平均價格接近市場價格，產(chǎn)品型號接近市場主流。
網(wǎng)上商城采購具有價格可比、價格監(jiān)測、同步更新、杜絕專供、公開透明、方便快捷、節(jié)資提效等優(yōu)勢。統(tǒng)計數(shù)字顯示，今年一至四月，深圳市本級網(wǎng)上商城成交金額達4500萬元，龍崗區(qū)網(wǎng)上商城采購約900萬元、福田區(qū)網(wǎng)上商城采購近400萬元；從采購形式來看，網(wǎng)上商場競價（不指定商品）超過2500萬元，網(wǎng)上商場競價（指定品牌型號）近2400萬元，網(wǎng)上商城直接下單采購匯總約2000萬元。
深圳網(wǎng)上商城引入第三方價格監(jiān)測
深圳市政府采購中心非常重視網(wǎng)上商城的日常監(jiān)督與管理。日常監(jiān)督的手段包括舉報和每月調(diào)查：網(wǎng)上商城的每個商品旁邊都有一個舉報按鈕，無論存在價格虛高、型號不對，還是配置不實等問題，任何人都可以舉報；所謂每月調(diào)查，是要求第三方價格監(jiān)測機構(gòu)做調(diào)查和核實，及時對網(wǎng)上商城實行價格預警，防范政府采購價格虛高。通過對大量數(shù)據(jù)的分析、挖掘，第三方價格監(jiān)測為政府采購主管部門和政府采購中心提供了科學的管理手段，為采購人提供了商品價格實時可比的工具，為供應商提供了誠實報價的依據(jù)，為社會公眾提供了及時、可信的信息。基于調(diào)查報告的信息，政府采購相關(guān)部門可以對不良供應商進行處罰，輕則警告，重則暫緩商品或者直接刪除商品，三次以后取消電商資格，或者罰款。
網(wǎng)上商城還強化了履約管理。在履約階段，如果發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)市場未公開銷售、高于市場價、非自營、為深圳政府特供、服務標準低于承諾的電商商品，深圳市政府采購中心將對商品進行警示、暫緩或者暫停等處理，并沒收電商一定金額的履約保證金。如果電商在有效期內(nèi)出現(xiàn)違約違規(guī)行為，深圳市財政委員會將其列入供應商誠信“黑名單”，并取消供貨資格。
深圳網(wǎng)上商城采購的幾點經(jīng)驗
一是選擇真正的電商企業(yè)。采購人下單、付款等能夠在電商系統(tǒng)上全流程操作，電商物流、配送也可以通過同一個系統(tǒng)平臺完成。
二是選擇自營平臺。自營電商有商品倉庫，商品進貨、買斷后賣給采購人，具有商品所有權(quán)，能夠提供采購合同，不能反著來。如果電商根據(jù)訂單再組織商品生產(chǎn)和購買，效率必然不高。
三是合理確定采購范圍。要了解電商的優(yōu)勢產(chǎn)品，電商在某些產(chǎn)品上沒有優(yōu)勢，即便納入電商采購的范圍，也不會取得很好的效果。
四是細化管理規(guī)則。談判時，采購文件必須有詳細的要求，供應商必須達到哪些要求，處罰措施是什么等，均要非常明確。
五是加強日常管理。引入第三方價格監(jiān)測，有利于做好日常管理。以前日常管理不到位，導致協(xié)議供應商和實體商場鉆空子，且難以發(fā)現(xiàn)。
問答
問：第三方是如何進行價格監(jiān)測的？
答：據(jù)了解，他們在全國各地均有調(diào)查人員，進行價格搜集、監(jiān)控和分析的工作。市場價格主要有三個來源，一是實體商場的價格，二是電商，三是政府采購成交價，三個價格設(shè)置權(quán)重，按照全國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和銷售量進行計算。
渠道的平均價怎么算？是去調(diào)查這個渠道里的商家，比如實體商場，去實體商場里調(diào)查買這款商場多少錢，這款商品還要調(diào)查銷量有多大，調(diào)查渠道、商家、銷量，把這些權(quán)重都算進行，權(quán)重乘以價格就是平均價。地域是全國，人員安排在全國，電商在網(wǎng)上搜，政府采購是全國的政府采購價格。該第三方還承接了很多政府采購中心的業(yè)務，他們搜集到的政府采購中心價格，是政府采購成交價的重要組成部分。
深圳網(wǎng)上商城支付給第三方價格監(jiān)測服務的費用是每年20萬元。
問：網(wǎng)上商城如何保證售后服務和質(zhì)量？
答：這與政府采購線下項目履約驗收是一樣的，采購人是驗收的主體，政府采購中心主要執(zhí)行履約抽檢的工作。對于抽查到的某個項目，聘請第三方機構(gòu)去檢驗和檢查，看是否符合投標文件里的技術(shù)參數(shù)要求。
問：公務卡支付后，到國庫支付如何支付，能否介紹一下程序？
答：這是深圳市財政委員會的工作。據(jù)我的了解，公務卡支付后，從銀行透支支付給供應商，就可以辦理驗收、付款手續(xù)，國庫支付的錢隨后打到公務卡里，每個人公務卡的額度是9萬元。
問：電商到貨以后是否有發(fā)票，簽合同嗎？
答：有發(fā)票，合同是網(wǎng)下簽。
問：入圍的5家供應商是如何選擇的？
答：我們根據(jù)深圳的特點和工作需要提出電商必須滿足的標準和條件，采用談判入圍的方式。
問：電商付款是貨到付款還是驗收后付款？
答：這是兩種方式。信用卡支付是貨到付款，還有一種是月結(jié)、轉(zhuǎn)賬。月結(jié)方式需要電商和采購人雙方均同意，雙向選擇。除京東以外，其他4家電商都能提供月結(jié)的服務。
