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在《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發(fā)〔2015〕63號）出臺近一年后，《公共資源交易平臺管理暫行辦法》于近日發(fā)布。我們知道，6月底，地方的公共資源交易平臺整合工作要基本完成，此時發(fā)布《暫行辦法》，可以說來得正是時候。
《暫行辦法》緊扣“放管服”改革主線，在“放”上，取消和限制對交易主體的各類違法和不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，激發(fā)市場活力。在“管”上，構(gòu)建以信用管理為核心，以電子化監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)測為支撐的監(jiān)管體系。在“服”上，強(qiáng)化平臺公共服務(wù)定位，明確信息公開、集中辦理、簡化流程以及網(wǎng)上預(yù)約辦理等各項(xiàng)服務(wù)要求。尤其是規(guī)范了公共資源交易平臺的運(yùn)行，既強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性，又注重開放性和專業(yè)性，及時回應(yīng)了市場主體的關(guān)切。
具備開放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，是公共資源交易平臺能夠成立的前提，開放透明也是它應(yīng)該遵循的服務(wù)原則之一，所以，開放應(yīng)該是平臺運(yùn)行的題中應(yīng)有之義，然而，以往的公共資源交易實(shí)踐卻不如人意，市場主體尤其是第三方交易平臺反映強(qiáng)烈。
中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會在4月份組織了一次調(diào)研，業(yè)內(nèi)人士紛紛反映，一些地區(qū)公共資源交易平臺存在事實(shí)上的壟斷現(xiàn)象，他們以種種理由限制第三方交易平臺與其對接，在公共資源交易活動中形成了資源壁壘。大家都希望政府能為第三方交易平臺營造良好的生存環(huán)境，盡快出臺相關(guān)政策，促進(jìn)行業(yè)主管部門接納第三方交易平臺。
《暫行辦法》第九條規(guī)定，公共資源交易平臺運(yùn)行過程中應(yīng)當(dāng)“開放對接各類主體依法建設(shè)的公共資源電子交易系統(tǒng)和政府有關(guān)部門的電子監(jiān)管系統(tǒng)”。這條規(guī)定對公共資源交易平臺提出了強(qiáng)制要求，為第三方交易平臺的接入提供了制度上的保證。今后只要是依法建設(shè)的第三方交易平臺，公共資源交易平臺都應(yīng)該允許其接入，不得限制和阻撓。這無疑為第三方交易平臺拓寬了生存的空間。
在強(qiáng)調(diào)開放性的同時，《暫行辦法》也注重專業(yè)性。即開放不是無序開放、盲目對接，而要按照地區(qū)和交易手段、方式的不同，遵循一定的規(guī)則、按照一定的次序進(jìn)行。
《暫行辦法》第二十四條規(guī)定：省級人民政府應(yīng)當(dāng)搭建全行政區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，對接國家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和有關(guān)部門建立的電子系統(tǒng)，按照有關(guān)規(guī)定交換共享信息。有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)分別與國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)、政府采購管理交易系統(tǒng)對接和交換信息。
這條規(guī)定從縱橫兩個維度規(guī)范了對接和交換信息的層次和次序?？v向上是從市縣到省再到國家和有關(guān)部門；橫向上特別提到，有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)分別與國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)、政府采購管理交易系統(tǒng)對接和交換信息。這就照顧到交易的專業(yè)性差別和交易組織形式的不同，既強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)和開放性的統(tǒng)一要求，也注意行業(yè)和專業(yè)的特殊性差異。
此前，國家發(fā)展改革委法規(guī)司印發(fā)的《關(guān)于國家公共資源交易服務(wù)平臺與中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺定位關(guān)系以及數(shù)據(jù)資源采集交互合作備忘錄》，在這方面論述較為詳細(xì)。
《備忘錄》指出，國家公共資源交易服務(wù)平臺依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)，縱向聯(lián)通各省級公共資源交易服務(wù)平臺，橫向聯(lián)通全國信用共享平臺、投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺和中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺，以及國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)的國有土地使用權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺信息系統(tǒng)；中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺依托互聯(lián)網(wǎng)，對接各類電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的交易平臺、公共服務(wù)平臺和監(jiān)督平臺，包括國家公共資源交易服務(wù)平臺，國務(wù)院工業(yè)信息化、水利、交通運(yùn)輸、商務(wù)、民航、鐵路等行業(yè)部門建設(shè)的電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺，以及各省、市建設(shè)的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺和監(jiān)督平臺、中央企業(yè)和其他市場主體建設(shè)運(yùn)營的交易平臺。
把《暫行辦法》和《備忘錄》對照起來看，專業(yè)性、系統(tǒng)性要求會更加凸顯。在公共資源電子交易系統(tǒng)實(shí)施和互聯(lián)、共享公共服務(wù)系統(tǒng)中，應(yīng)遵循不同行業(yè)、不同專業(yè)領(lǐng)域自身特點(diǎn)的基本需求，而不能以一個統(tǒng)一整合平臺代替專業(yè)化交易平臺，應(yīng)打破行業(yè)地方壁壘，但不應(yīng)取代行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)系統(tǒng)規(guī)則。
《暫行辦法》既強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一整合，又注重市場化、開放性和專業(yè)性要求，對于形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系有著重要意義。
