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為落實(shí)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》要求，河北省財(cái)政廳日前印發(fā)了《河北省財(cái)政廳關(guān)于做好省級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)、履約擔(dān)保工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確了今后河北省省級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目中，供應(yīng)商可用擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的擔(dān)保函提交投標(biāo)保證金或履約保證金。若供應(yīng)商未按擔(dān)保函、政府采購(gòu)合同約定履行義務(wù)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)無(wú)條件先行向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代償投標(biāo)保證金或履約保證金，再向供應(yīng)商進(jìn)行追償。
根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十三條、第四十八條的規(guī)定，供應(yīng)商可自愿選擇以支票、匯票、本票或金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的投標(biāo)擔(dān)保函或履約擔(dān)保函等非現(xiàn)金形式提交投標(biāo)保證金或履約保證金。《通知》的出臺(tái)，旨在貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》有關(guān)要求，降低政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)、履約成本，防范政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)、履約擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。
《通知》明確，投標(biāo)擔(dān)保是指由擔(dān)保機(jī)構(gòu)為供應(yīng)商履行支付投標(biāo)保證金的義務(wù)向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供的保證擔(dān)保；履約擔(dān)保則指由擔(dān)保機(jī)構(gòu)為供應(yīng)商履行支付履約保證金的義務(wù)向采購(gòu)人提供的保證擔(dān)保。存在供應(yīng)商在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件的，供應(yīng)商中標(biāo)成交后無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂政府采購(gòu)合同的，以及違反采購(gòu)文件中規(guī)定的沒(méi)收投標(biāo)保證金其他情形，而應(yīng)向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)際支付投標(biāo)保證金三種情形之一的，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照擔(dān)保函的約定支付投標(biāo)保證金。供應(yīng)商未按照政府采購(gòu)合同約定履行應(yīng)盡義務(wù)的，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照擔(dān)保函的約定支付履約擔(dān)保金。
《通知》就擔(dān)保機(jī)構(gòu)的條件提出了四項(xiàng)要求：注冊(cè)資本金不低于500萬(wàn)元、資質(zhì)信用優(yōu)良（無(wú)不良信用記錄）、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)、業(yè)務(wù)范圍符合規(guī)定。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在接收供應(yīng)商以擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的擔(dān)保函形式提交的投標(biāo)保證金或履約保證金時(shí)，應(yīng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的條件進(jìn)行審核。
擔(dān)保業(yè)務(wù)操作流程具體如下：供應(yīng)商自愿向符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)提交投標(biāo)擔(dān)保或履約擔(dān)保的書面申請(qǐng)及相關(guān)材料。擔(dān)保機(jī)構(gòu)就供應(yīng)商提交的書面申請(qǐng)和相關(guān)材料進(jìn)行審查，自主決定是否給予擔(dān)保。擔(dān)保機(jī)構(gòu)審查通過(guò)，與供應(yīng)商簽訂委托擔(dān)保合同，并向供應(yīng)商出具統(tǒng)一格式的投標(biāo)擔(dān)保函或履約擔(dān)保函。供應(yīng)商向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提交擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的投標(biāo)擔(dān)保函或履約擔(dān)保函。若供應(yīng)商未按照擔(dān)保函、政府采購(gòu)合同約定履行義務(wù)，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)無(wú)條件先行向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代償投標(biāo)保證金或履約保證金，再根據(jù)委托擔(dān)保合同向供應(yīng)商追償代償款。
《通知》要求，擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)誠(chéng)信擔(dān)保、公平公正，對(duì)符合申請(qǐng)條件的政府采購(gòu)供應(yīng)商，不得以任何理由設(shè)立障礙，不得歧視中小微企業(yè)。政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)、履約擔(dān)保費(fèi)率由供應(yīng)商、擔(dān)保機(jī)構(gòu)自主協(xié)商確定。擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商給予費(fèi)率優(yōu)惠，對(duì)涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、保障性住房和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等民生項(xiàng)目，以及供應(yīng)商為小微企業(yè)的，其擔(dān)保費(fèi)率還應(yīng)進(jìn)一步下調(diào)。
此外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購(gòu)文件中明確投標(biāo)有效期限。擔(dān)保機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商簽訂的委托擔(dān)保合同及擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的投標(biāo)擔(dān)保函有效期不得低于采購(gòu)文件中規(guī)定的投標(biāo)有效期。擔(dān)保機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商簽訂的委托擔(dān)保合同及擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的履約擔(dān)保函有效期應(yīng)涵蓋政府采購(gòu)合同約定的缺陷責(zé)任期。除不可抗力外，無(wú)論基于何種原因，供應(yīng)商一旦出現(xiàn)違約情形，擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)先行按照擔(dān)保函及時(shí)償付。償付完成后，再按與供應(yīng)商簽訂的委托擔(dān)保合同約定進(jìn)行追償。
《通知》厘清了供應(yīng)商與擔(dān)保機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人與供應(yīng)商的責(zé)任劃分，同時(shí)明確，省級(jí)財(cái)政部門不參與政府采購(gòu)擔(dān)保市場(chǎng)交易的具體操作活動(dòng)。
