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深財(cái)規(guī)〔2016〕8號(hào)
各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕8號(hào)）、《中共深圳市委 深圳市人民政府印發(fā)<關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施>的通知》（深發(fā)〔2016〕7號(hào)），發(fā)揮政府采購(gòu)政策的導(dǎo)向功能，鼓勵(lì)、扶持創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)的研究和應(yīng)用，規(guī)范深圳市創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)的政府采購(gòu)活動(dòng)，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》及其實(shí)施細(xì)則、財(cái)政部有關(guān)文件精神，結(jié)合深圳市實(shí)際，市財(cái)政委制定了《深圳市政府采購(gòu)支持創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)暫行辦法》。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
深圳市財(cái)政委員會(huì)
2016年11月12日
深圳市政府采購(gòu)支持創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕8號(hào)）、《中共深圳市委 深圳市人民政府印發(fā)<關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施>的通知》（深發(fā)〔2016〕7號(hào)），發(fā)揮政府采購(gòu)政策的導(dǎo)向功能，鼓勵(lì)、扶持創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)的研究和應(yīng)用，規(guī)范深圳市創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)的政府采購(gòu)活動(dòng)，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》及其實(shí)施細(xì)則、財(cái)政部有關(guān)文件精神，結(jié)合深圳市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于深圳市政府采購(gòu)活動(dòng)。深圳市國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)人）在開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，對(duì)符合條件的供應(yīng)商、產(chǎn)品與服務(wù)，可按本辦法規(guī)定享有相應(yīng)的政府采購(gòu)支持政策。
第三條 政府采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)公正、公平競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)儉高效、誠(chéng)實(shí)信用、物有所值的原則。
第四條 市、區(qū)政府財(cái)政部門是政府采購(gòu)主管部門（以下簡(jiǎn)稱主管部門），負(fù)責(zé)創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督和管理。
市政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)一步完善采購(gòu)平臺(tái)系統(tǒng)功能，健全政府采購(gòu)模板，按照本辦法的要求促進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)支持采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)的政策。
第五條 支持采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)的政策包括：首購(gòu)、訂購(gòu)、批量集中采購(gòu)、評(píng)審支持、訂單融資。
第二章 首 購(gòu)
第六條 本辦法所稱首購(gòu)，是指采購(gòu)人在參加深圳市政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，通過(guò)政府采購(gòu)方式購(gòu)買首購(gòu)產(chǎn)品的行為。
第七條 首購(gòu)產(chǎn)品是指企事業(yè)單位和各類社會(huì)組織通過(guò)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新等方式開(kāi)發(fā)或生產(chǎn)并首次投放市場(chǎng)的，或已投放市場(chǎng)但在深圳市尚未實(shí)現(xiàn)批量銷售的，符合深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，產(chǎn)權(quán)明晰，質(zhì)量可靠，節(jié)能環(huán)保，具有市場(chǎng)潛力、需要重點(diǎn)扶持的創(chuàng)新產(chǎn)品。
第八條 首購(gòu)產(chǎn)品由市主管部門會(huì)同市發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、經(jīng)貿(mào)信息委等市直有關(guān)部門，通過(guò)征集、論證、公示等程序遴選確定后，納入《深圳市政府采購(gòu)首購(gòu)產(chǎn)品目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），予以公布，在有效期內(nèi)實(shí)行首購(gòu)。
市主管部門另行制定首購(gòu)產(chǎn)品認(rèn)定程序，建立合理的《目錄》進(jìn)入和退出機(jī)制，對(duì)《目錄》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)更新，先行試點(diǎn)、有序推廣。
第九條 采購(gòu)人采購(gòu)的貨物（含政府集中采購(gòu)和自行采購(gòu)）屬于首購(gòu)產(chǎn)品類別的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)購(gòu)買《目錄》中列明的首購(gòu)產(chǎn)品。若《目錄》中列明的首購(gòu)產(chǎn)品確實(shí)無(wú)法滿足采購(gòu)人需求，或首購(gòu)產(chǎn)品的價(jià)格超過(guò)采購(gòu)預(yù)算，或首購(gòu)產(chǎn)品價(jià)格明顯不合理且存在可替代產(chǎn)品，需要采購(gòu)《目錄》外產(chǎn)品的，采購(gòu)人應(yīng)報(bào)同級(jí)主管部門批準(zhǔn)后，按常規(guī)政府采購(gòu)程序?qū)嵤┎少?gòu)。同級(jí)主管部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。
第十條 首購(gòu)實(shí)行非公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)。市主管部門在組織遴選首購(gòu)產(chǎn)品時(shí)，對(duì)符合《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》中規(guī)定情形的首購(gòu)產(chǎn)品，集中進(jìn)行非公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)公示，公示無(wú)異議的，在發(fā)布《目錄》時(shí)一并明確各首購(gòu)產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式。
采購(gòu)人在具體實(shí)施首購(gòu)產(chǎn)品政府采購(gòu)時(shí)，直接按《目錄》中明確的非公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)，不需再逐個(gè)報(bào)主管部門審批。如同類首購(gòu)產(chǎn)品只有一種，采購(gòu)人通過(guò)單一來(lái)源方式采購(gòu)；如同類首購(gòu)產(chǎn)品達(dá)到兩種或以上，采購(gòu)人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。
第十一條 在采購(gòu)人和首購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商雙方自愿的情況下，鼓勵(lì)采購(gòu)人在采購(gòu)前先行免費(fèi)試用首購(gòu)產(chǎn)品，試用滿意后再實(shí)施采購(gòu)。采購(gòu)人可結(jié)合工作實(shí)際，與首購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商協(xié)商簽訂試用協(xié)議，明確雙方在試用期間的權(quán)利和義務(wù)。
第三章 訂 購(gòu)
第十二條 本辦法所稱訂購(gòu)，是指采購(gòu)人在參加深圳市政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，通過(guò)政府采購(gòu)方式面向全社會(huì)確定訂購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商的行為。
第十三條 訂購(gòu)產(chǎn)品是指符合深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、目前尚未投入生產(chǎn)和使用、需要研究開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)完成后具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有潛在的經(jīng)濟(jì)效益和較大市場(chǎng)前景或能替代進(jìn)口產(chǎn)品的創(chuàng)新產(chǎn)品。
第十四條 訂購(gòu)產(chǎn)品由采購(gòu)人提出采購(gòu)需求。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需求合理設(shè)定訂購(gòu)產(chǎn)品的供應(yīng)商資格，明確對(duì)訂購(gòu)項(xiàng)目成果的詳細(xì)技術(shù)要求以及相關(guān)評(píng)分要素和具體分值等，確保充分競(jìng)爭(zhēng)。
訂購(gòu)產(chǎn)品政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)約定考核驗(yàn)收、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣等內(nèi)容。
第十五條 訂購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)。其中，對(duì)于采購(gòu)需求復(fù)雜、處于探索階段或不具備競(jìng)爭(zhēng)性條件的訂購(gòu)產(chǎn)品，采購(gòu)人可按法定程序報(bào)經(jīng)同級(jí)主管部門批準(zhǔn)后，采用非公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)。主管部門可對(duì)多個(gè)項(xiàng)目集中批復(fù)。
第十六條 市、區(qū)主管部門負(fù)責(zé)組織同級(jí)采購(gòu)人每年度征集、遴選、公布一批本年度的訂購(gòu)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)、督促、推進(jìn)相關(guān)采購(gòu)工作。
第四章 批量集中采購(gòu)
第十七條 本辦法所稱批量集中采購(gòu)，是指對(duì)符合深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、供應(yīng)商已經(jīng)生產(chǎn)并投放市場(chǎng)、產(chǎn)品創(chuàng)新程度高、技術(shù)質(zhì)量可靠、品牌優(yōu)勢(shì)突出、處于國(guó)際或國(guó)內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)水平、政府采購(gòu)量大的創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)?；少?gòu)，由一家或者多家供應(yīng)商批量提供產(chǎn)品的行為。
第十八條 批量集中采購(gòu)分為政府批量集中采購(gòu)和部門批量集中采購(gòu)。
政府批量集中采購(gòu)適用于采購(gòu)各采購(gòu)人普遍需要的創(chuàng)新產(chǎn)品，由市、區(qū)主管部門會(huì)同同級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌、集中本級(jí)政府各采購(gòu)人采購(gòu)需求后，實(shí)施批量集中采購(gòu)，采購(gòu)結(jié)果在同級(jí)政府通用。
部門批量集中采購(gòu)適用于采購(gòu)衛(wèi)生、教育、公安、交通、水務(wù)、城管、稅務(wù)、氣象、規(guī)劃國(guó)土、科技創(chuàng)新、經(jīng)貿(mào)信息、市場(chǎng)監(jiān)管、人居環(huán)境等部門需要的專業(yè)類創(chuàng)新產(chǎn)品，由市、區(qū)行政主管部門統(tǒng)籌、集中本系統(tǒng)采購(gòu)需求后，通過(guò)同級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施批量集中采購(gòu)，采購(gòu)結(jié)果在本系統(tǒng)內(nèi)通用。
第十九條 采購(gòu)人原則上應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式確定批量集中采購(gòu)供應(yīng)商。對(duì)于具有復(fù)雜性、專門性、特殊性的項(xiàng)目，只能向特定范圍內(nèi)有限供應(yīng)商采購(gòu)的，可在調(diào)查掌握市場(chǎng)行情的情況下，通過(guò)推薦供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)性談判等非公開(kāi)招標(biāo)方式，確定批量集中采購(gòu)供應(yīng)商。
采購(gòu)人在實(shí)施批量集中采購(gòu)時(shí)，應(yīng)結(jié)合深圳市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向確定采購(gòu)需求，將創(chuàng)新因素作為一項(xiàng)重要評(píng)比項(xiàng)目，在采購(gòu)需求書(shū)中明確產(chǎn)學(xué)研合作等內(nèi)容。
第二十條 市、區(qū)主管部門負(fù)責(zé)組織同級(jí)采購(gòu)人每年度征集、遴選、公布一批本年度的批量集中采購(gòu)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)、督促、推進(jìn)相關(guān)采購(gòu)工作。
第五章 評(píng)審支持
第二十一條 本辦法所稱評(píng)審支持，是指在政府采購(gòu)貨物類和服務(wù)類項(xiàng)目評(píng)審中設(shè)置創(chuàng)新因素，對(duì)滿足創(chuàng)新因素條件的投標(biāo)供應(yīng)商給予價(jià)格扣除或評(píng)審加分。
第二十二條 針對(duì)供應(yīng)商可設(shè)置的創(chuàng)新因素包括：
（一）被認(rèn)定為國(guó)家、廣東省或深圳市高新技術(shù)企業(yè)，且在有效期內(nèi)的；
?。ǘ┍徽J(rèn)定為國(guó)家、廣東省或深圳市知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的；
?。ㄈ┏袚?dān)了國(guó)家、廣東省或深圳市工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、公共技術(shù)平臺(tái)、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體及其深圳分支機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)的；
?。ㄋ模┰O(shè)立有博士后流動(dòng)站、工作站或創(chuàng)新實(shí)踐基地的；
?。ㄎ澹儆趪?guó)家、廣東省或深圳市認(rèn)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的；
?。┩稑?biāo)供應(yīng)商或其在職員工近五年內(nèi)獲得深圳市市長(zhǎng)獎(jiǎng)、青年科技獎(jiǎng)、市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)的；
?。ㄆ撸┰诼殕T工中有諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士、入選“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、獲得國(guó)家杰出青年科學(xué)基金、國(guó)家“千人計(jì)劃”引進(jìn)人才、國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”引進(jìn)人才、深圳市“孔雀計(jì)劃”引進(jìn)人才的。
第二十三條 針對(duì)產(chǎn)品與服務(wù)可設(shè)置的創(chuàng)新因素包括：投標(biāo)產(chǎn)品、投標(biāo)服務(wù)所采取的工藝或技術(shù)取得國(guó)家專利或PCT專利，且在有效期內(nèi)的；投標(biāo)產(chǎn)品、投標(biāo)服務(wù)所采取的工藝或技術(shù)在近五年內(nèi)獲得國(guó)家、廣東省或深圳市自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)、專利獎(jiǎng)、標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)的。
第二十四條 采用競(jìng)價(jià)法或最低價(jià)法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)針對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商、投標(biāo)供應(yīng)商所投標(biāo)產(chǎn)品與服務(wù)分別設(shè)置創(chuàng)新因素，對(duì)符合創(chuàng)新因素要求的供應(yīng)商，可以在評(píng)審時(shí)對(duì)其投標(biāo)價(jià)格分別給予不超過(guò)5%幅度的價(jià)格扣除，總計(jì)給予不超過(guò)10%幅度的價(jià)格扣除。
第二十五條 采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)針對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商、投標(biāo)供應(yīng)商所投標(biāo)產(chǎn)品與服務(wù)在評(píng)分項(xiàng)目中分別設(shè)置創(chuàng)新因素，分值各不超過(guò)5分（所有評(píng)審項(xiàng)目總分值100分），總計(jì)不超過(guò)10分。
第二十六條 在上述各條所設(shè)比例或分值幅度內(nèi)，采購(gòu)人可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，結(jié)合科技含量、專利情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度和市場(chǎng)成熟度等因素，分別設(shè)置固定合理的價(jià)格扣除比例、分值和創(chuàng)新因素，并在招標(biāo)文件中予以確定。
第六章 訂單融資
第二十七條 市主管部門試點(diǎn)設(shè)立創(chuàng)新型企業(yè)訂單融資專屬平臺(tái)，從參與深圳市訂單融資的金融機(jī)構(gòu)中競(jìng)爭(zhēng)性選擇若干家金融機(jī)構(gòu)，對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)提供專屬服務(wù)。促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)通過(guò)參與政府采購(gòu)活動(dòng)獲得更多的融資便利，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)和推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。
第二十八條 金融機(jī)構(gòu)在融資審查時(shí)，優(yōu)先審批創(chuàng)新型企業(yè)提出的訂單融資申請(qǐng)，在政策允許的前提下，適當(dāng)放寬對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的審核條件和標(biāo)準(zhǔn)，在融資額度、融資利率等方面給予優(yōu)惠支持。
第二十九條 市、區(qū)主管部門將金融機(jī)構(gòu)針對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)開(kāi)展訂單融資業(yè)務(wù)的績(jī)效，作為同級(jí)政府與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展政銀合作的重要評(píng)價(jià)因素。
第三十條 訂單融資的操作細(xì)則由市主管部門另行制定。
第七章 監(jiān)督管理
第三十一條 采購(gòu)人、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家和參與深圳市訂單融資業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)在參加深圳市政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)落實(shí)支持采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)的各項(xiàng)政策。
第三十二條 市、區(qū)主管部門將落實(shí)政策的情況作為政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核、社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)檢查、采購(gòu)人專項(xiàng)檢查、供應(yīng)商履約評(píng)價(jià)、評(píng)審專家管理等的重要內(nèi)容。
第三十三條 市、區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本辦法落實(shí)情況的監(jiān)督管理，定期向同級(jí)政府報(bào)告相關(guān)工作開(kāi)展情況。區(qū)主管部門應(yīng)定期向市主管部門報(bào)告相關(guān)工作開(kāi)展情況。
第八章 附 則
第三十四條 本辦法由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自2016年11月15日起施行，有效期兩年。
