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國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域
政府信息公開的意見》答記者問
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕97號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。此項(xiàng)工作由國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門具體推進(jìn)。為準(zhǔn)確理解和全面把握《意見》的有關(guān)精神，推動(dòng)《意見》順利實(shí)施，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：請(qǐng)介紹一下《意見》出臺(tái)的背景。
答：黨的十九大報(bào)告明確指出，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。習(xí)近平總書記指出，政務(wù)公開是建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要制度，要以制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運(yùn)行全過程，權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)政府信息公開，堅(jiān)持“公開為常態(tài)，不公開為例外”，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。黨的十八屆四中全會(huì)以及《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見的通知》均要求，出臺(tái)推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的指導(dǎo)意見。
黨的十八以來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于政務(wù)公開的總體部署，在公共資源配置領(lǐng)域不斷拓寬政府信息公開范圍、細(xì)化公開內(nèi)容，提升信息獲取便利度，公共資源配置的管理透明化，交易陽(yáng)光化程度顯著提升，各類依法應(yīng)當(dāng)公開的交易公告信息、結(jié)果公示信息等基本能夠做到及時(shí)、全面、準(zhǔn)確發(fā)布。但與此同時(shí)，也還存在信息公開意識(shí)尚需強(qiáng)化、信息公開共享機(jī)制尚不健全、違法信息和信用信息公開程度不夠等一系列問題。
為全面貫徹黨的十九大精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，加快推進(jìn)公共資源配置決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，擴(kuò)大公眾監(jiān)督，增強(qiáng)公開實(shí)效，在國(guó)務(wù)院辦公廳的牽頭指導(dǎo)下，發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等16個(gè)部門，在摸清全國(guó)公共資源配置政府信息公開現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，廣泛聽取各方面意見，共同研究起草了《意見》，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過并以國(guó)辦名義印發(fā)實(shí)施。
問：《意見》提出的任務(wù)舉措中有哪些亮點(diǎn)？
答：《意見》中提出了四方面任務(wù)舉措，為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共資源配置全流程透明化提供政策支撐。
一是突出公開重點(diǎn)。明確了“以公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，并根據(jù)公共資源配置領(lǐng)域的行業(yè)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)實(shí)際，聚焦社會(huì)關(guān)注度高、關(guān)系群眾切身利益的事項(xiàng)，梳理提出了住房保障、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等6大類、37項(xiàng)重點(diǎn)公開的信息類別。
二是明確公開主體。按照“誰批準(zhǔn)、誰公開，誰實(shí)施、誰公開，誰制作、誰公開”的原則，合理界定公開各類信息的責(zé)任主體。涉及行政審批結(jié)果信息的由審批部門負(fù)責(zé)公開，公共資源項(xiàng)目信息、中標(biāo)（成交）信息、合同履約信息等由管理或?qū)嵤┕操Y源配置的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位分別予以公開。
三是拓寬公開渠道。以政府門戶網(wǎng)站為基礎(chǔ)，利用微博微信、新聞媒體、政務(wù)客戶端等，及時(shí)發(fā)布信息，提升用戶體驗(yàn)。依托全國(guó)公共資源交易平臺(tái)體系，構(gòu)建以全國(guó)公共資源交易平臺(tái)為樞紐的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)體系，促進(jìn)信息公開共享。
四是強(qiáng)化公開實(shí)效。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等內(nèi)容外，公共資源配置信息應(yīng)全部向社會(huì)公開。同時(shí)，依據(jù)《政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定，明確了主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開的具體時(shí)限要求。
問：《意見》如何確定公共資源配置政府信息公開的范圍和內(nèi)容？
答：考慮到公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開涉及范圍廣、領(lǐng)域多、形式多樣，《意見》通過列舉和概括相結(jié)合的方式，明確了公共資源配置領(lǐng)域信息公開的范圍和內(nèi)容。
在公開范圍上，《意見》提出，保障性安居工程建設(shè)和保障性住房分配、國(guó)有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等6類屬于公共資源配置領(lǐng)域重點(diǎn)范圍。同時(shí)，《意見》進(jìn)一步明確，對(duì)于其他社會(huì)關(guān)注度高，具有公有性、公益性，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的公共資源分配事項(xiàng)，也應(yīng)當(dāng)納入公共資源配置領(lǐng)域。
在公開內(nèi)容上，《意見》要求，各地區(qū)、各部門要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步明確本地區(qū)、本行業(yè)公共資源配置信息公開范圍，細(xì)化公開事項(xiàng)、內(nèi)容、時(shí)限、方式、責(zé)任主體、監(jiān)督渠道等后，納入主動(dòng)公開目錄清單。
問：《意見》提出“構(gòu)建以全國(guó)公共資源交易平臺(tái)為樞紐的公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺(tái)體系”，請(qǐng)問這是出于什么考慮？
答：長(zhǎng)期以來，由于缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃，公共資源配置交易領(lǐng)域已經(jīng)建成了數(shù)量眾多的政府信息發(fā)布媒介，包括信息公告平臺(tái)或網(wǎng)站專欄，彼此之間系統(tǒng)分割、數(shù)據(jù)離散。為此，按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，推動(dòng)建設(shè)了全國(guó)公共資源交易平臺(tái)，并于2017年1月1日正式上線運(yùn)行。平臺(tái)縱向貫通32個(gè)省級(jí)平臺(tái)和近400個(gè)市級(jí)平臺(tái)，橫向與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，成為全國(guó)公共資源交易領(lǐng)域的資源共享樞紐、便民服務(wù)窗口和行政監(jiān)管通道。
《意見》提出“構(gòu)建以全國(guó)公共資源交易平臺(tái)為樞紐的公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺(tái)體系”，具體來講，就是要把信息共享與信息公開結(jié)合起來，通過信息數(shù)據(jù)的一體化，真正實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)體系的一體化。按照《意見》要求，公共資源交易過程所形成的交易公告、資格審查、成交信息、履約信息、變更信息等全過程交易信息，以及有關(guān)信用信息、監(jiān)管信息等公共信息，應(yīng)當(dāng)匯總至全國(guó)公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一，公開共享。這樣既便于市場(chǎng)主體查詢，方便社會(huì)聚合監(jiān)督，也有利于監(jiān)管部門實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管和大數(shù)據(jù)智能監(jiān)管。
問：如何保證《意見》各項(xiàng)舉措落到實(shí)處？
答：為保證相關(guān)舉措落地見實(shí)效，《意見》重點(diǎn)規(guī)定了三方面保障措施。
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，夯實(shí)責(zé)任，政府辦公廳（室）作為組織協(xié)調(diào)部門，會(huì)同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務(wù)、林業(yè)、鐵路、民航等部門以及公共資源交易相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提出明確工作目標(biāo)和具體工作安排，認(rèn)真組織實(shí)施并做好政務(wù)輿情回應(yīng)，確保任務(wù)落實(shí)。
二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。定期對(duì)公共資源配置領(lǐng)域信息公開工作進(jìn)行檢查，各有關(guān)部門每年要將本領(lǐng)域工作進(jìn)展情況報(bào)同級(jí)政務(wù)公開主管部門，并在政府信息公開年度報(bào)告中公布。
三是做好考核評(píng)估。地方各級(jí)政府要把公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作納入政務(wù)公開工作考核范圍，加大考核力度，并探索引入第三方評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)工作有效開展。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)未按相關(guān)規(guī)定和要求履行公開職責(zé)的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并在年度考核中予以體現(xiàn)；對(duì)工作成效突出的，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。
