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最低價中標(biāo)自實行以來，一直紛爭不斷。進入2016年，北師大教授鐘偉的一篇文章，挑起了新的一輪圍繞著最低價中標(biāo)的爭論。
元旦剛過，鐘偉突然拋出文章《最低價中標(biāo)是貌似善舉的惡行》，業(yè)內(nèi)外人士隨即加入討論。政府官員、專家學(xué)者、從業(yè)人員從不同角度和層面發(fā)表了自己的看法。春節(jié)過后，爭論的熱度依然不減，甚至延續(xù)到兩會上，在會上形成了一個不大不小的高潮，至今仍然議論不斷。
善舉還是惡行
在通常最低價中標(biāo)的競爭中，帶來了良者退出和劣者胡來的困局。如果僅考慮價格，而不考慮投標(biāo)者的信用、有質(zhì)量保障的商品或服務(wù)的合理成本和利潤，不考慮后續(xù)的履約和售后，那么最低價中標(biāo)就足以導(dǎo)致市場秩序癌變。
“最低價中標(biāo)法”易被錯誤使用，導(dǎo)致一些投標(biāo)人為了中標(biāo)，不惜低于成本報價，中標(biāo)后采用偷工減料、降低配置、以次充好、高價索賠等方式彌補損失。
我國招投標(biāo)方面的相關(guān)法律法規(guī)還不健全，尤其是有關(guān)合理的低價中標(biāo)的政策法律法規(guī)還不完善，存在一定的法律漏洞。
關(guān)于遏止環(huán)保行業(yè)惡性競爭的提案
環(huán)保行業(yè)具有內(nèi)部排他性，個別企業(yè)可能急于形成區(qū)域市場的進入壁壘，從而滋生了惡意低報價的非理性行為。無論是建設(shè)成本或是運行成本，都顯著高于當(dāng)前最低中標(biāo)價格。
低價中標(biāo)之正本清源
最低價中標(biāo)是有法可依的，最低價中標(biāo)是有前提條件的，最低價中標(biāo)是有合同保障的，最低價中標(biāo)有效扶持了中小企業(yè)發(fā)展。
最低評標(biāo)價法和綜合評分法是目前法定的兩種評標(biāo)方法，其中最低評標(biāo)價法，是指“最大限度地滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下”，價格最低的投標(biāo)人中標(biāo)的評標(biāo)方法，是一般意義上大家所認為的“最低價中標(biāo)”。但以最低的價格中標(biāo)未必就是采取的最低評標(biāo)價法，也有可能是采用的綜合評分法。
看似公平簡潔的最低評標(biāo)價法為何會走樣變形？筆者認為原因有三點：第一，需求不當(dāng)；第二，評審不嚴(yán)；第三，追責(zé)不力。
許多人對最低評標(biāo)價法“談虎色變”，原因其實是多方面的。由于我國社會誠信體系的不健全、不完善，在市場經(jīng)濟不發(fā)達的現(xiàn)階段，以最低價格投標(biāo)，成了不良供應(yīng)商謀取中標(biāo)的一種非常手段。另一原因則與我國現(xiàn)行政府采購預(yù)算和工程預(yù)算編制的不嚴(yán)密、不合理有關(guān)。
招投標(biāo)專家唐廣慶認為能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，就是資格合格，有適當(dāng)能力和資源標(biāo)準(zhǔn)，使業(yè)主按期獲得合格的工程建設(shè)項目。采用這樣的評標(biāo)方法，就能突出評標(biāo)委員會專家的咨詢作用，發(fā)揮其技術(shù)上的優(yōu)勢。在這個前提下誰的評標(biāo)價最低或者經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，誰就作為中標(biāo)人。
關(guān)于低價中標(biāo)這個規(guī)則是否需要修改
我們應(yīng)該思考為什么低價產(chǎn)品憑低價中標(biāo)，問題在于招標(biāo)人不能按照項目需求編制招標(biāo)文件的商務(wù)技術(shù)要求。第二個原因就是合同執(zhí)行管理能力不足。
再看低價中標(biāo)與工程質(zhì)量之間的關(guān)系
國外不管招投標(biāo)的模式或者是在未來履約的過程，主導(dǎo)的方式是以結(jié)果為導(dǎo)向的。業(yè)主對他自己的目標(biāo)會相對比較明確；二是在這個過程當(dāng)中適當(dāng)控制目標(biāo)，嚴(yán)格按照投標(biāo)報價的文件，報出明確的施工方法和工藝，真正按你當(dāng)時的約定來執(zhí)行；第三最核心的部分是履約，真正按照合同的約定來履約。
惡意低價如何認定
因為政府采購中貨物、工程、服務(wù)項目的各自的成本核算方式和標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，自然判斷供應(yīng)商是否惡意低價投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法也是不一樣的。所以要判斷是否低于成本報價，首先要分清采購對象。工程類：守住20%紅線。貨物類：重點評定管理費用。服務(wù)類：具體項目具體分析
判斷投標(biāo)人是否低于成本價競標(biāo)，關(guān)鍵在于如何理解成本。我國政府采購法律法規(guī)并未明確成本是社會平均成本還是企業(yè)個別成本，也未明確成本高低的標(biāo)準(zhǔn)是什么，就法律條文而言缺乏可操作性。因此，在執(zhí)行過程中，一旦評標(biāo)委員會遇有投標(biāo)報價或某些分項報價明顯不合理或低于成本，有可能影響商品質(zhì)量、不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)供應(yīng)商在規(guī)定期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明。
應(yīng)對供應(yīng)商過低報價的方法基本有四種。一是，按招標(biāo)文件中規(guī)定的無效標(biāo)條款來處理。二是，對低于成本的投標(biāo)文件進行認真評審，發(fā)現(xiàn)其中的問題所在。三是，現(xiàn)場質(zhì)詢，要求其在規(guī)定時間內(nèi)說明理由。四是，理由成立，不得判為無效標(biāo)；理由不成立，告之不成立原因，讓投標(biāo)人信服。
看美國如何認定最低價投標(biāo)缺乏實質(zhì)性響應(yīng)
在政府采購評審中，當(dāng)某供應(yīng)商的投標(biāo)報價成為最低投標(biāo)價時，需關(guān)注其是否具有履約能力，以保障采購合同順利進行。無論是認定投標(biāo)人雖以最低價投標(biāo)但不構(gòu)成對招標(biāo)文件的實質(zhì)響應(yīng)，還是認定投標(biāo)人不具備按最低價履行合同的能力，都應(yīng)以明確的法律條款和招標(biāo)文件規(guī)定為依據(jù)。
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