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招標采購是應用技術經(jīng)濟的評價方法和市場經(jīng)濟競爭機制的作用通過有組織地開展擇優(yōu)成交的一種相對成熟、高級和規(guī)范化的交易方式，是一種經(jīng)濟行為。
在早期的商品經(jīng)濟時期，個別買主為了獲得更多的利潤，在開展某項購買業(yè)務時，有時會有意識地邀請多個賣主與他接觸，借以選出供貨價格和質(zhì)量比較理想的成交對象，這可以說是一種早期的招標活動。
19世紀上半葉屬于自由資本主義的上升時期，機器大規(guī)模生產(chǎn)應用從生產(chǎn)方式上為買方經(jīng)濟創(chuàng)造了供給條件，同時，社會專業(yè)化分工協(xié)作的發(fā)展也達到了前所未有的發(fā)達程度。這一時期成為現(xiàn)代成熟而獨立的招標方式正式產(chǎn)生和發(fā)展的歷史起點。自20世紀二戰(zhàn)以后，招標影響力不斷擴大，先是西方發(fā)達國家，接著世界銀行在貨物采購、工程承包中大量推行招標方式，近二三十年來，發(fā)展中國家也日益重視和采用設備采購、工程建設招標。招標作為一種成熟而高級的交易方式，其重要性和優(yōu)越性在國內(nèi)、國際經(jīng)濟活動中日益成為各國和各種國際經(jīng)濟組織所廣泛認可，進而在相當多的一些國家和國際組織中得到立法推行。相對應的職業(yè)從事招標采購的社會化分工初步形成產(chǎn)生。
我國招標人才嚴重不足
我國招投標制度推廣、發(fā)展、完善伴隨著探索建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的過程。從上世紀80年代起步，我國招投標制度已走過30多個年頭。國內(nèi)招標師職業(yè)水平考試自2009年起已舉辦6屆，2015年升格為職業(yè)資格考試，2016年又降回職業(yè)水平考試，發(fā)展中有波折，但從公共資源交易領域的改革趨勢可以看到，這是個朝陽行業(yè)，越來越受到國家重視。
而與此對應的是，我國的專業(yè)招標采購人才嚴重不足。據(jù)筆者了解，目前我國本科教育中只有國際關系學院的政府采購專業(yè)方向和北京建筑大學管理學院的招標采購專業(yè)方向，兩所學校每年的畢業(yè)生規(guī)模不足百人。而目前，全國有招標代理機構約10000家，另有經(jīng)常進行招標工作的各大型國企若干家，所對應的全國招標采購項目對招標師的需求應超過20萬人，而截至2015年6月，全國持證人數(shù)僅45900人。
市場化機制讓招標業(yè)更規(guī)范
既然人才已經(jīng)嚴重供不應求，國務院為什么又要取消招標師職業(yè)資格許可呢?取消準入式招標師職業(yè)資格，對以后的行業(yè)發(fā)展會有怎樣的影響?
筆者認為，首先，這是政府“簡政放權”的必然結果。新一屆中央政府執(zhí)政以來，“轉變職能”與“簡政放權”一直是工作的關鍵。國務院這幾年把“簡政放權”作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，采取了一系列重大改革措施，大幅減少和下放行政審批事項，真正向市場放權，有效釋放了市場活力，激發(fā)了社會創(chuàng)造力，擴大了就業(yè)，促進了對外開放，推動了政府管理創(chuàng)新。取消招標師職業(yè)資格制度也是在這種大背景下進行的，本質(zhì)上是把這一原本就屬于市場化范疇的職業(yè)資格體制的建立、管理和運行交還給市場主體。政府的職能應該是管理而不是干預微觀招標采購活動，從這個意義上講，既符合“簡政放權”的大政方針，也為招標職業(yè)化機制形成創(chuàng)造了條件。
其次，這意味著以后行業(yè)組織必須承擔起更多的職責。職業(yè)資格取消后，招標師轉為行業(yè)自律管理。國務院分6批取消了319項職業(yè)資格，包括招標師和物業(yè)管理師等，但這種取消并不是取消考試，僅是行政審批權的取消。政府不再承擔此項工作，轉由社會組織性質(zhì)的協(xié)會承擔，以后所有執(zhí)業(yè)資格都要與國際接軌，下放到協(xié)會，由協(xié)會負責組織考試、注冊、繼續(xù)教育，政府監(jiān)督協(xié)會，協(xié)會監(jiān)督企業(yè)，違規(guī)違法的，一樣要受到法律制裁。
政府退出了，招標從業(yè)職業(yè)化機制才是真正意義上的市場化了，以后，行業(yè)協(xié)會應承擔起更多職責，建立起符合市場化需求的從業(yè)者職業(yè)技能水平考核評價體系，與國際接軌，適應招投標全球化發(fā)展的需求。
最后，也是最為關鍵的一點，企業(yè)對專業(yè)招標采購人員的需求依然旺盛。隨著《招標投標法》的不斷完善，我國工程建設、機電產(chǎn)品、貨物服務、醫(yī)療器械等已全面進入招投標時代，招投標管理也已成為企業(yè)生存發(fā)展和戰(zhàn)略決策的中心問題。任何一個行業(yè)，無論是制造業(yè)還是服務業(yè)，甚至是政府部門、教育機構，無一例外都更加需要采購專才，采購也逐漸成為熱門職業(yè)并被人們所重視。未來對專業(yè)采購人員的要求會越來越高，采購人員必須更多在提升企業(yè)產(chǎn)品的附加價值、改進產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、提高企業(yè)贏利能力等方面做出自己特有的貢獻。
對招標代理公司來說，事實早已證明，資質(zhì)、資格和關系，都不是招標代理的核心競爭力。提升職業(yè)素養(yǎng)、謀求差異化優(yōu)勢、取得客戶的尊重、為自己贏得尊嚴，才是招標從業(yè)人員的立身之本?？梢源_定的是，未來企業(yè)單位對招標采購從業(yè)者專業(yè)技能水平的要求不會下降，隨著企業(yè)單位管理監(jiān)督和業(yè)務發(fā)展的需要，這一要求還會進一步提高。
從業(yè)人員應提高實務操作能力
這段時間，“證書還有沒有用”是被招標師們熱議最多的話題。我們知道，設立招標師職業(yè)資格的初衷是“加強招標師執(zhí)業(yè)行為管理，提高行業(yè)隊伍素質(zhì)，規(guī)范招標采購活動”。
取消招標師職業(yè)資格許可后，無疑以后其“證書”含金量會大大降低。但從另一個角度思考，就算招標師職業(yè)資格認定不取消，有個證書也不代表就能做好招標代理業(yè)務，而且考試拿證本就不該成為招標從業(yè)人員的最終目的，學習和掌握招標相關知識，提升職業(yè)素養(yǎng)，提高實務操作能力，才應該是努力的方向。
證書可以告訴用人單位持證人的專業(yè)技能水平達到了什么程度，這可能會影響用人單位的選人評判標準，但絕不應該以準入式職業(yè)資格強制干預用人單位的決策。準入是一個“門檻”，現(xiàn)在把“門檻”敲掉了，也就意味著實際上加大了這個行業(yè)的市場競爭程度，以后會有更多的人從事這個行業(yè)。從這點上說，這就更需要行業(yè)從業(yè)人員進一步提高自身的素質(zhì)，靠建立自己的品牌、提高服務質(zhì)量去贏得客戶，贏得市場。同時，公共資源交易領域改革的推進，也為招標采購服務帶來了巨大空間。
同時，取消不必要的職業(yè)資格認定，使政府有關部門從對采購方式、組織形式等微觀經(jīng)濟的管制轉變?yōu)楹暧^管理，這將從源頭上減少權力尋租和管制腐敗，讓市場得到凈化和規(guī)范。
（陳鑫 武漢市公共資源交易管理辦公室）
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