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　　2014年8月，《政府采購(gòu)法》修訂后，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的行政許可事項(xiàng)被取消，財(cái)政部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行網(wǎng)上登記管理。這樣一來(lái)，政府采購(gòu)代理市場(chǎng)準(zhǔn)入“零門檻”，代理機(jī)構(gòu)由此獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。目前全國(guó)注冊(cè)的代理機(jī)構(gòu)已達(dá)8000家，最多的山東600多家。由于代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平參差不齊，代理業(yè)務(wù)出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，這讓政府采購(gòu)管理面臨極大的挑戰(zhàn)。

　　如何才能管好代理機(jī)構(gòu)呢？各省市采取了相應(yīng)的措施，取得了初步的成效。財(cái)政部出臺(tái)《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》，其目的無(wú)疑是進(jìn)一步規(guī)范和完善代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理和監(jiān)督管理。細(xì)讀征求意見(jiàn)稿，聊五點(diǎn)個(gè)人看法。

　　一是代理機(jī)構(gòu)需具備相應(yīng)的辦公條件和評(píng)審條件，以及完善的內(nèi)控制度。代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展政府采購(gòu)項(xiàng)目，要有最起碼的硬件條件，包括獨(dú)立辦公、開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，錄音、錄像、門禁系統(tǒng)等電子監(jiān)控設(shè)備。硬件之外，還應(yīng)有一系列規(guī)章制度來(lái)約束，包括內(nèi)控制度。《代理機(jī)構(gòu)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）第六條與《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第十三條做出了規(guī)定，但較為原則。我們?cè)诓稍L中了解到，個(gè)別代理機(jī)構(gòu)根本就不具備經(jīng)營(yíng)能力或者干脆就是皮包公司，被查出后立馬改名換姓接著又代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。這樣不規(guī)范的代理機(jī)構(gòu)，專業(yè)服務(wù)品質(zhì)自然無(wú)從談起，采購(gòu)檔案怎么可能保存十五年？采購(gòu)人委托代理能放心嗎？供應(yīng)商參加如此中介組織的采購(gòu)活動(dòng)能感受到公正嗎？我們建議，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立起自上而下的政府采購(gòu)管理執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，形成公司領(lǐng)導(dǎo)、綜合、業(yè)務(wù)、采購(gòu)代理、監(jiān)督、檔案管理、人事、財(cái)務(wù)等部門齊抓共管的管理體系。一方面，各部門不相容崗位相分離，監(jiān)督與被監(jiān)督相結(jié)合；另一方面，利用電子化技術(shù)促進(jìn)陽(yáng)光采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)全流程公開(kāi)透明、誠(chéng)信守法。

　　二是代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化、職業(yè)化、差異化是發(fā)展方向。目前，代理機(jī)構(gòu)普遍存在執(zhí)業(yè)能力較差、代理水平較低、缺乏專業(yè)定位等問(wèn)題?！稐l例》在明確采購(gòu)人主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，指出了代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化和職業(yè)化的發(fā)展方向。但征求意見(jiàn)稿對(duì)這方面沒(méi)有做明確的要求。對(duì)此，我們建議，對(duì)采購(gòu)代理業(yè)務(wù)涉及的代理協(xié)議、采購(gòu)文件、信息發(fā)布、評(píng)審過(guò)程、中標(biāo)成交等環(huán)節(jié)，設(shè)置好參考樣板。實(shí)行年檢和后續(xù)教育制度，對(duì)年檢不合格的代理機(jī)構(gòu)停業(yè)整頓，并責(zé)令學(xué)習(xí)補(bǔ)課。對(duì)有違法行為的取消執(zhí)業(yè)資格。代理機(jī)構(gòu)也要根據(jù)執(zhí)業(yè)特點(diǎn)和法定職責(zé)，重點(diǎn)選擇代理品目，逐漸形成在某一領(lǐng)域或某一專業(yè)的代理特色，以吸引更多的同類業(yè)務(wù)。

　　三是代理機(jī)構(gòu)應(yīng)合理收退保證金等費(fèi)用。代理機(jī)構(gòu)在組織實(shí)施政府采購(gòu)過(guò)程中，要按照采購(gòu)文件規(guī)定收取代理費(fèi)、投標(biāo)及履約保證金，并及時(shí)退還保證金。如果費(fèi)用收取不合理或退還不及時(shí)，就會(huì)引起供應(yīng)商的不滿。我們了解到，有的代理機(jī)構(gòu)收取的保證金數(shù)額巨大。個(gè)別代理機(jī)構(gòu)為了獲取利息故意壓著緩?fù)嘶蚋纱嗖煌恕Ｓ械哪弥ＷC金投資理財(cái)轉(zhuǎn)入營(yíng)業(yè)外收入。更有代理機(jī)構(gòu)對(duì)中標(biāo)、成交供應(yīng)商額外收費(fèi)。怎么解決這些關(guān)乎供應(yīng)商利益的事情呢？我們認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)代理機(jī)構(gòu)收取和退還保證金做出明文規(guī)定，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)查代理機(jī)構(gòu)收支賬目，是否正常收費(fèi)，是否及時(shí)退還。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅處理。

　　四是建立績(jī)效評(píng)價(jià)，讓監(jiān)督檢查形成一股合力?！洞頇C(jī)構(gòu)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）第十五條要求，加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，建立健全定向抽查和不定向抽查相結(jié)合的隨機(jī)抽查機(jī)制。據(jù)我們了解，有的代理機(jī)構(gòu)一年接受省級(jí)市級(jí)縣級(jí)監(jiān)督檢查十余波，由于省市縣要求不盡相同，加上一些檢查夾雜主觀色彩和人為因素，或者干脆就是走過(guò)場(chǎng)，各種檢查很難客觀評(píng)價(jià)出一個(gè)代理機(jī)構(gòu)的優(yōu)劣。檢查的結(jié)果不僅對(duì)采購(gòu)人沒(méi)有參考意義，甚至還會(huì)誤導(dǎo)采購(gòu)人，也給代理機(jī)構(gòu)造成人力物力和時(shí)間上的巨大浪費(fèi)。故此，有專家指出，可以變監(jiān)督檢查為績(jī)效考核，省市縣聯(lián)合組成一個(gè)考核小組，參照相同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各級(jí)代理機(jī)構(gòu)的人員、設(shè)施和執(zhí)業(yè)水平逐一進(jìn)行考核打分，最后統(tǒng)一排名，讓市場(chǎng)來(lái)選擇代理機(jī)構(gòu)，讓代理機(jī)構(gòu)經(jīng)由市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　　五是加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)制，是制度在代理機(jī)構(gòu)的實(shí)操中落地的關(guān)鍵。那么，如何才能落到實(shí)處呢？《代理機(jī)構(gòu)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）第二十二條，社會(huì)力量應(yīng)當(dāng)以怎樣的方式、怎樣的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展培訓(xùn)呢？我們建議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的專業(yè)化要求，進(jìn)一步明確對(duì)代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)，把對(duì)代理機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)納入到政府采購(gòu)培訓(xùn)當(dāng)中。在方式上，可以采取政府購(gòu)買服務(wù)的形式，動(dòng)員和吸納社會(huì)力量，加大對(duì)代理機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)力度，讓代理機(jī)構(gòu)來(lái)選擇真正負(fù)責(zé)和規(guī)范的社會(huì)力量，經(jīng)由市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰。