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一、基本情況介紹
中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司是國(guó)防工業(yè)體系內(nèi)的傳統(tǒng)制造企業(yè)集團(tuán)，下屬有50多家子集團(tuán)和直管單位，產(chǎn)業(yè)覆蓋機(jī)械裝備制造、化工、光學(xué)電子、流通貿(mào)易等領(lǐng)域，以軍事裝備生產(chǎn)為主，絕大多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)的產(chǎn)品品種多、批量小。企業(yè)的產(chǎn)品特性和市場(chǎng)地位決定了兵器工業(yè)集團(tuán)的采購(gòu)管理體制、管控方式和采購(gòu)形式。其中，招標(biāo)采購(gòu)是兵器集團(tuán)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的主要采購(gòu)形式。
與大多數(shù)央企集團(tuán)一樣，為了規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，兵器集團(tuán)通過(guò)制定招投標(biāo)管理制度，建立起適應(yīng)自身管理需要的招投標(biāo)管理體系和管理機(jī)制，從招投標(biāo)管理歸口機(jī)構(gòu)、招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、管理職責(zé)及招投標(biāo)流程等方面都做了明確規(guī)定。但與其他很多央企不同的是，兵器工業(yè)集團(tuán)在管理體制上沒(méi)有采用指定獨(dú)家招標(biāo)代理的模式，兵器工業(yè)集團(tuán)采取的是代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制，通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)審核備案的方式，對(duì)入圍的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，由項(xiàng)目法人自主在入圍的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中自主選擇辦理招標(biāo)事項(xiàng)。目前，入圍兵器工業(yè)集團(tuán)的代理招標(biāo)公司有31家。
通過(guò)代理機(jī)構(gòu)備案管理方式，使項(xiàng)目建設(shè)單位委托招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，有了更多選擇，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)有利于促進(jìn)和提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為集團(tuán)公司建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)的質(zhì)量和水平，但另一方面也帶來(lái)了監(jiān)管難度大、監(jiān)管效率低、制度執(zhí)行效果很難統(tǒng)一等問(wèn)題，比如集團(tuán)公司不能及時(shí)掌握各子集團(tuán)招投標(biāo)活動(dòng)情況和數(shù)據(jù)。同時(shí)，代理機(jī)構(gòu)為了獲得項(xiàng)目單位認(rèn)可，爭(zhēng)取到招標(biāo)項(xiàng)目，往往采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)或“迎合”招標(biāo)人的做法，特別是組織不規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)。盡管?chē)?guó)家、集團(tuán)公司有統(tǒng)一的招投標(biāo)流程，但各家代理機(jī)構(gòu)都有自己的業(yè)務(wù)特色，使招投標(biāo)項(xiàng)目的資料不能做到統(tǒng)一或標(biāo)準(zhǔn)化。
兵器工業(yè)集團(tuán)通過(guò)加強(qiáng)管理，組織階段性的建設(shè)項(xiàng)目中期檢查或項(xiàng)目審計(jì)等監(jiān)管活動(dòng)，來(lái)發(fā)現(xiàn)和整改招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，以此保證建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)合法合規(guī)。由于招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)于分散，仍然存在管理難度大、監(jiān)管力度低和缺乏有效的過(guò)程管控等問(wèn)題。
為了提升對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理水平，結(jié)合國(guó)家推進(jìn)電子招投標(biāo)平臺(tái)的號(hào)召，兵器工業(yè)集團(tuán)黨組決定利用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的信息化管控手段，將分散的招投標(biāo)活動(dòng)集中在平臺(tái)上進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程的平臺(tái)化管控，用標(biāo)準(zhǔn)流程規(guī)范招投標(biāo)行為，確保法律、制度的落地執(zhí)行，維護(hù)交易的誠(chéng)信、公平、公正，用信息化抓手實(shí)現(xiàn)全部決策和交易行為可監(jiān)控的管理效果，從而最大程度上減少應(yīng)招未招、干預(yù)招標(biāo)、明招暗定、徇私舞弊等情況發(fā)生。
二、平臺(tái)建設(shè)情況
現(xiàn)在的中國(guó)兵器電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)是在兵器采購(gòu)電子商務(wù)平臺(tái)已有模塊的基礎(chǔ)上升級(jí)改造完成的。項(xiàng)目從2015年10月份開(kāi)始啟動(dòng)，由中國(guó)兵工物資集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)。項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)歷了一年多的調(diào)研、需求分析、方案論證、開(kāi)發(fā)建設(shè)、測(cè)試評(píng)估、檢測(cè)認(rèn)證和試運(yùn)行，在招投標(biāo)協(xié)會(huì)、公共服務(wù)平臺(tái)和央企兄弟單位的支持下，平臺(tái)正式于2016年12月20日上線運(yùn)行。
▲中國(guó)兵器電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)首頁(yè)
中國(guó)兵器電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的建設(shè)特色和亮點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：
?。ㄒ唬?自主研發(fā)建設(shè)，凝結(jié)兵器智慧
兵器工業(yè)集團(tuán)51家子集團(tuán)和直管單位、300多家各級(jí)成員單位均作為獨(dú)立的招標(biāo)人選擇不同的代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)。這樣的業(yè)態(tài)現(xiàn)狀不同于其他央企平臺(tái)，導(dǎo)致兵器很難在社會(huì)上找到相似、可借鑒的平臺(tái)系統(tǒng)作為管控手段。因此，兵器工業(yè)集團(tuán)結(jié)合管控需求，選擇自主研發(fā)建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)。同時(shí)，多招標(biāo)人、多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的模式，要求平臺(tái)必須按照第三方交易平臺(tái)的模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)?；诖?，兵器工業(yè)集團(tuán)按照“符合國(guó)家檢測(cè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，滿足兵器集團(tuán)管控需求，建設(shè)全流程電子化有管理的第三方交易平臺(tái)”的目標(biāo)進(jìn)行了研發(fā)建設(shè)。平臺(tái)差異化的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)方式，鑄就了具有“兵器特色”的成果和亮點(diǎn)。
1.平臺(tái)更“懂”央企，實(shí)施性和落地性更強(qiáng)
中國(guó)兵器電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)在研發(fā)建設(shè)過(guò)程中充分征集了招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人和專(zhuān)家的操作建議和業(yè)務(wù)需求，完全依據(jù)央企集團(tuán)企業(yè)自身組織架構(gòu)、管控需求和業(yè)務(wù)模式進(jìn)行設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，更加貼合企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)及延伸領(lǐng)域的業(yè)務(wù)訴求和場(chǎng)景，能夠更“懂”央企所需，實(shí)施性和落地性更強(qiáng)。
2.平臺(tái)更“互聯(lián)網(wǎng)化”，而非企業(yè)內(nèi)部管理系統(tǒng)
相較于一些平臺(tái)報(bào)表式結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，兵器招投標(biāo)平臺(tái)定位“互聯(lián)網(wǎng)”交易平臺(tái)，完全按照多角色交互、場(chǎng)景化模擬，充分考慮用戶(hù)操作便捷性和體驗(yàn)感，以工作平臺(tái)的理念進(jìn)行設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，達(dá)到“事找人”流程化操作的便捷性效果。
▲流程化頁(yè)面設(shè)置
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為了實(shí)現(xiàn)300多家招標(biāo)人單位、31家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在平臺(tái)上的互動(dòng)、委托和交易，平臺(tái)依托SaaS（應(yīng)用及服務(wù)）架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)功能和數(shù)據(jù)的租戶(hù)隔離，支持多家代理機(jī)構(gòu)在平臺(tái)同時(shí)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。中國(guó)兵器電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)堅(jiān)持信息流、資金流的一一對(duì)應(yīng)，利用B2B電子商務(wù)資金結(jié)算系統(tǒng)，把所有支付環(huán)節(jié)（包括標(biāo)書(shū)購(gòu)買(mǎi)、保證金支付與退還、圖紙押金支付和退還）都在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)，有效監(jiān)督和管控了各家代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人的交易規(guī)范性。
平臺(tái)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)本身不從事代理招投標(biāo)業(yè)務(wù)，僅負(fù)責(zé)平臺(tái)業(yè)務(wù)流程正常運(yùn)轉(zhuǎn)和相關(guān)的合規(guī)管理工作，以確保平臺(tái)第三方的公平公正屬性。
?。ㄈ┩卣拐型稑?biāo)前后端流程，開(kāi)展全線上采購(gòu)
兵器電子招投標(biāo)平臺(tái)彌補(bǔ)了兵器采購(gòu)電子商務(wù)平臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)的短板，完善了采購(gòu)電子商務(wù)平臺(tái)的交易模式，在現(xiàn)有“詢(xún)價(jià)采購(gòu)”、“競(jìng)價(jià)采購(gòu)”、“網(wǎng)上超市”等交易模塊基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)的有機(jī)結(jié)合，支撐了企業(yè)各類(lèi)業(yè)務(wù)的全線上采購(gòu)。同時(shí)，兵器招投標(biāo)平臺(tái)依托采購(gòu)電子商務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行了采購(gòu)的前端延伸，包括供應(yīng)商管理、項(xiàng)目管理和需求測(cè)算管理，也拓展了采購(gòu)的后端服務(wù)，包括物流委托、配送倉(cāng)儲(chǔ)、合同執(zhí)行和后期評(píng)價(jià)，形成了完整的供應(yīng)鏈整合服務(wù)。
三、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)情況
中國(guó)兵器電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)積極與國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)傳輸，并于2016年9月份按照《電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證管理辦法》一次性完成了一類(lèi)證書(shū)的系統(tǒng)檢測(cè)。平臺(tái)使用的是CA互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)體系中CFCA的產(chǎn)品，積極響應(yīng)公共服務(wù)平臺(tái)號(hào)召，申請(qǐng)加入相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。2017年平臺(tái)上線以來(lái)，系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行，性能表現(xiàn)優(yōu)異，所有投標(biāo)文件均順利解密，目前共進(jìn)行了41個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目、79個(gè)標(biāo)段包的招投標(biāo)活動(dòng)。
平臺(tái)積極創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，利用可視化動(dòng)態(tài)顯示大屏幕開(kāi)展數(shù)據(jù)的分析和跟蹤，對(duì)兵器工業(yè)集團(tuán)各成員單位所有招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行全流程實(shí)時(shí)跟蹤查看。除加強(qiáng)開(kāi)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)標(biāo)工作外，還利用系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)遠(yuǎn)程模擬開(kāi)標(biāo)，實(shí)時(shí)了解標(biāo)段包投標(biāo)文件解密情況。
▲監(jiān)控頁(yè)面（模擬測(cè)試數(shù)據(jù)）
