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一、基本情況
2016年，國家發(fā)改委將寧夏列為全國公共資源交易平臺整合試點后，寧夏結(jié)合地域小、資源相對集中和公共資源交易平臺整合起步早、基礎(chǔ)實的特點，制定印發(fā)了《推進提升全區(qū)公共資源交易平臺建設(shè)實施方案》，明確7個方面17項工作任務(wù)，由自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立聯(lián)席會議制度，投入1814萬元，用于全區(qū)6個交易中心的信息化建設(shè)。
工作中，按照國家發(fā)改委的有關(guān)要求，針對全區(qū)各市公共資源交易存在的條塊分割、封閉運行以及出現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)等問題，樹立了全區(qū)上下“一盤棋”的工作理念，提出了著力建成一流公共資源交易新平臺的目標(biāo)，按照全區(qū)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一監(jiān)管”的工作思路，以交易平臺信息化建設(shè)為抓手，全面打造全區(qū)“一網(wǎng)三平臺”、實行全區(qū)“三統(tǒng)一”的工作措施，即打造寧夏公共資源交易網(wǎng)和電子交易平臺、信息服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺，在全區(qū)統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一專家?guī)欤辛Φ赝苿尤鞒屉娮踊ㄔO(shè)。
二、主要做法
1.統(tǒng)一平臺，夯實基礎(chǔ)。一是建立了全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易網(wǎng)。將5個地級市的公共資源交易網(wǎng)與自治區(qū)公共資源交易網(wǎng)整合，建立全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易網(wǎng)，各市發(fā)布招標(biāo)公告、抽取專家等全部在“一張網(wǎng)”上進行，同時，第一批實現(xiàn)與全國公共資源交易平臺的互聯(lián)互通，并成功與國家招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)平臺、中國政府采購網(wǎng)、國家藥管平臺對接。二是建立了全區(qū)統(tǒng)一的電子交易平臺。將工程建設(shè)項目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、藥品采購統(tǒng)一納入公共資源電子交易平臺進行交易，其中，土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、藥品采購在省級平臺上交易。三是建立了全區(qū)統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺。利用信息服務(wù)平臺為交易主體提供招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、交易信息發(fā)布、信用信息公示、招標(biāo)投標(biāo)動態(tài)、在線咨詢投訴、行政處理決定、數(shù)據(jù)分析等服務(wù)，滿足各方需求。四是建立了全區(qū)統(tǒng)一的行政監(jiān)督平臺。聯(lián)通發(fā)改、財政、住建、國土、衛(wèi)計、交通、水利、國資等部門監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)各行政主管部門的隨機監(jiān)督、適時監(jiān)督、回訪監(jiān)督。
2.統(tǒng)一規(guī)則，剛性運作。一是按照“誰制定、誰清理”的原則，對各地各部門自行出臺的83項制度規(guī)則進行了全面清理，通過合法性審查，提出廢止和修訂意見。針對當(dāng)前公共資源交易涉及部門多、行業(yè)多、規(guī)則不統(tǒng)一等問題，制定《公共資源交易管理辦法》《專家?guī)旃芾磙k法》《公共資源交易信用管理辦法》《公共資源交易目錄》等辦法，進一步建立了制度規(guī)則體系。二是嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)公共資源交易方面的相關(guān)法律法規(guī)以及各行政主管部門、交易中心的各項管理制度，結(jié)合交易平臺信息化建設(shè)，把各項交易規(guī)則、制度和流程全部固化為計算機程序，最大限度地限制自由裁量權(quán)。
3.統(tǒng)一建庫，資源共享。一是按照國家最新的專家分類標(biāo)準(zhǔn)，面向全區(qū)征集各行業(yè)評標(biāo)專家，共征集評標(biāo)評審專家5662人。二是將工程建設(shè)項目綜合評標(biāo)專家?guī)旌驼少徳u審專家?guī)旖y(tǒng)一整合到自治區(qū)公共資源交易平臺，并全面整合了自治區(qū)和市級專家?guī)欤ǔ闪巳珔^(qū)統(tǒng)一的綜合評標(biāo)評審專家?guī)?，有效解決了個別地區(qū)專家不足和評標(biāo)專家“老?？汀?、“熟面孔”等問題。三是修訂了《綜合專家?guī)旃芾磙k法》，建立專家信用信息庫和黑名單制度以及聯(lián)合懲戒機制，加強對專家的動態(tài)管理與培訓(xùn)考核和準(zhǔn)入退出。同時，建成了投標(biāo)人、競買人信息庫、招標(biāo)代理機構(gòu)信息庫以及全區(qū)統(tǒng)一的交易主體信用信息庫，截止目前，共注冊完成投標(biāo)人信息11358條，招標(biāo)代理機構(gòu)信息391條。
4.全程電子，公開透明。土地和礦業(yè)權(quán)交易方面，2011年，寧夏在全國率先開發(fā)建設(shè)了集土地和礦業(yè)權(quán)為一體的網(wǎng)上交易系統(tǒng)，去年，又率先探索建立土地和礦業(yè)權(quán)交易集中報審系統(tǒng)，構(gòu)建“一網(wǎng)式”全流程“電子服務(wù)+監(jiān)管”新模式，實現(xiàn)了全程電子化交易。藥品采購方面，將招標(biāo)公告發(fā)布、企業(yè)報名、資質(zhì)審核、投標(biāo)報價、開標(biāo)評標(biāo)、結(jié)果公示等業(yè)務(wù)辦理全部在公共資源交易網(wǎng)上完成，實現(xiàn)了藥品招投標(biāo)全流程電子化。國有產(chǎn)權(quán)交易方面，建立了集產(chǎn)股權(quán)交易系統(tǒng)、實物資產(chǎn)交易系統(tǒng)、企業(yè)增資系統(tǒng)等八大系統(tǒng)于一體的國有產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，實現(xiàn)了全程電子化交易。政府采購方面，啟動運行政府采購“網(wǎng)上超市”，通過線上訂購、線下配送、合同履行和平臺監(jiān)管的方式進行采購，實現(xiàn)了政府采購電子化、信息化。工程建設(shè)項目招投標(biāo)方面，借鑒土地和礦業(yè)權(quán)交易、藥品采購、產(chǎn)權(quán)交易的成熟做法和經(jīng)驗，招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件和相關(guān)資料下載、投標(biāo)報名、保證金繳退等工作已在全區(qū)公共資源交易平臺上正式上線運行，網(wǎng)上開標(biāo)評標(biāo)工作正在逐步推進。
三、取得成效
一是推進了“放管服”改革。堅持以深化“放管服”改革為主線，不斷推進政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了“三減兩強一降”。即：減機構(gòu)，全區(qū)各類公共資源交易機構(gòu)精減了61個，減少近90%；減人員，全區(qū)各類公共資源交易機構(gòu)人員編制減少近300個；減平臺，由原來6個中心6張網(wǎng)6個交易平臺整合為6個中心1張網(wǎng)1個交易平臺。強服務(wù)，依托“一網(wǎng)三平臺”，為各進場交易主體提供了全面、周到、便捷的服務(wù)；強監(jiān)管，依托行政監(jiān)管平臺，大大提升了監(jiān)管效能。降成本，統(tǒng)一全區(qū)CA電子認(rèn)證后，CA鎖的價格減少了600元，降低了63.16%，每年可為市場主體節(jié)約費用4800多萬元，實實在在為交易主體減了負(fù)、松了綁。
二是方便了交易主體。依托公共資源交易網(wǎng)，集中發(fā)布全區(qū)公共資源交易各類信息，提供相關(guān)服務(wù)，方便市場主體開展交易；推行平臺使用“零收費”、CA認(rèn)證“零障礙”、交易服務(wù)“零距離”的“三個零”服務(wù)，為各進場交易主體提供了便利；開通網(wǎng)銀在線支付和手機第三方支付，交易文件出售、保證金繳退等直接在網(wǎng)上辦理，真正實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”；評標(biāo)專家進行跨地區(qū)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，各行政主管部門通過監(jiān)督平臺在線監(jiān)督，節(jié)約了成本，提高了效率。
三是凈化了交易環(huán)境。對進場項目的開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)網(wǎng)上操作，實行全封閉電子化運行，營造了公開、公平、公正的交易環(huán)境。每項交易結(jié)果、交易各方主體和評標(biāo)專家的信用信息等均在信息服務(wù)平臺上公布，做到了公開之處無保密。堅持過程公開與投標(biāo)人、競買人信息保密相結(jié)合，做到了保密之內(nèi)無公開。
四是有效預(yù)防了腐敗。實行全程電子化交易，通過“制度+科技+服務(wù)”的方式，做到“網(wǎng)上全公開，網(wǎng)下無交易”，真正實現(xiàn)了制度防腐，科技防腐。將公共資源交易各項制度規(guī)則進行計算機編程，剛性運作，有效限制了有關(guān)部門和人員的自由裁量權(quán)，預(yù)防了圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部插手招投標(biāo)等違法違規(guī)行為的發(fā)生。將公共資源監(jiān)督平臺與相關(guān)行政監(jiān)督平臺對接聯(lián)通，實行隨時在線監(jiān)督，有效遏制了腐敗行為的發(fā)生。
五是實現(xiàn)了“雙效益”。區(qū)市統(tǒng)一的“一網(wǎng)三平臺”，實現(xiàn)了由分散管理向集中監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)管向智能監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，同時，也實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益的“雙贏”。經(jīng)測算，全區(qū)開發(fā)使用一套交易系統(tǒng)，搭建一個交易平臺，避免了重復(fù)建設(shè)，節(jié)約的財政資金達(dá)3000多萬元；實行全流程電子交易，每年可減少交易直接成本約3.92億元，每年為交易各方降低交易成本80%左右。
