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近日，昆明出臺(tái)《全市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)突出問(wèn)題專項(xiàng)檢查和整治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），要求在全市范圍內(nèi)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)突出問(wèn)題專項(xiàng)檢查和整治工作，著重整治招標(biāo)投標(biāo)中存在的有法不依、有章不循，規(guī)范不夠、監(jiān)管不力，職責(zé)不清、濫用權(quán)力，圍標(biāo)串標(biāo)、惡意中標(biāo)等突出問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展督促檢查、問(wèn)題整改、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，切實(shí)形成監(jiān)管嚴(yán)格、行業(yè)規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的良好市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)全市重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)民生工程順利實(shí)施。
整治圍繞4個(gè)方面進(jìn)行
此次專項(xiàng)檢查和整治將圍繞全市穩(wěn)增長(zhǎng)、“五網(wǎng)”建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等系列重大決策部署，緊盯工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)存在的不正之風(fēng)和突出問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部、招投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督管理部門、招標(biāo)人、投標(biāo)人4個(gè)方面進(jìn)行。
領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)檢查是否存在違反紀(jì)律和法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性規(guī)定或議事規(guī)則,利用職權(quán)或職務(wù)上的便利和影響，以暗示、授意、指定、強(qiáng)令等方式，違規(guī)插手干預(yù)工程項(xiàng)目建設(shè)的決策，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購(gòu)等問(wèn)題；是否存在干擾職能部門監(jiān)管、檢查、取證等行為。
招投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督管理部門重點(diǎn)檢查各級(jí)招投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督管理部門是否存在不依法依規(guī)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式的行為；是否存在不按照審批、核準(zhǔn)的招標(biāo)方案進(jìn)行監(jiān)管的現(xiàn)象；是否存在監(jiān)督部門不履行監(jiān)督職能、監(jiān)督不到位、處理有關(guān)投訴不及時(shí)等問(wèn)題；是否存在公共資源交易機(jī)構(gòu)變相設(shè)置審批、備案等行政監(jiān)督管理職能的違規(guī)行為。
招標(biāo)人重點(diǎn)檢查是否存在依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，或?qū)⒄袠?biāo)項(xiàng)目“化整為零”以及以其他方式規(guī)避招標(biāo)的行為；是否存在履行報(bào)批程序不嚴(yán)格或擅自改變招標(biāo)范圍、方式、組織形式的問(wèn)題；是否存在違規(guī)直接指定承建單位的問(wèn)題；是否存在依法招標(biāo)并須進(jìn)入公共資源交易中心交易不進(jìn)入的問(wèn)題；是否存在采取量身定做等違規(guī)形式編制招標(biāo)公告、文件排斥潛在招標(biāo)人等問(wèn)題。
投標(biāo)人重點(diǎn)檢查是否存在與其他投標(biāo)人或招標(biāo)人(含代建單位)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通投標(biāo)的行為；是否存在通過(guò)惡意低價(jià)中標(biāo),擾亂市場(chǎng)秩序的行為；是否存在通過(guò)掛靠等手段,以多個(gè)投標(biāo)人的名義進(jìn)行投標(biāo)的行為；是否存在偽造、出借、涂改轉(zhuǎn)讓資質(zhì)的行為。
針對(duì)存在問(wèn)題要建章立制
此次專項(xiàng)檢查和整治工作由縣級(jí)以上發(fā)展改革部門牽頭，監(jiān)察部門參加，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、政務(wù)服務(wù)等有關(guān)職能部門按照職能職責(zé)組織實(shí)施。
各縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)(度假)園區(qū)和市級(jí)各部門根據(jù)專項(xiàng)檢查和整治重點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際開(kāi)展自查自糾。自查自糾情況要形成書(shū)面報(bào)告和問(wèn)題清單，報(bào)送市發(fā)展改革委；涉及責(zé)任追究或違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索報(bào)送市監(jiān)察局。
市級(jí)由市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)局組成聯(lián)合檢查組，對(duì)部分縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)(度假)園區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。各縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)(度假)園區(qū)和市級(jí)各部門要針對(duì)專項(xiàng)檢查和整治中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題制定整改措施，及時(shí)組織整改。涉及責(zé)任追究和違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照干部管理權(quán)限，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。
各縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)(度假)園區(qū)和市級(jí)各部門要根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真分析原因，查找制度層面存在的漏洞，及時(shí)建立健全有關(guān)制度規(guī)定。各縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)(度假)園區(qū)和市級(jí)各部門要形成專項(xiàng)檢查和整治工作總結(jié)報(bào)告(主要做法和工作成效、問(wèn)題整改情況、責(zé)任處理情況、下一步工作意見(jiàn)和建議)，報(bào)送市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局。
檢查要做到不留死角不走過(guò)場(chǎng)
《方案》要求，各級(jí)黨委(黨組)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。各級(jí)發(fā)展改革、監(jiān)察和有關(guān)職能部門要結(jié)合工作職能，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查責(zé)任，按照任務(wù)分工，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，狠抓任務(wù)落實(shí)，確保專項(xiàng)檢查和整治工作取得實(shí)效。
各級(jí)發(fā)展改革部門要勇于擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動(dòng)作用，緊扣檢查準(zhǔn)備、組織實(shí)施、情況收集匯總上報(bào)各個(gè)工作環(huán)節(jié)，確保檢查和整治工作有序開(kāi)展。各級(jí)監(jiān)察部門要全程參與，認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，緊盯工程建設(shè)領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，突出執(zhí)紀(jì)特色，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。有關(guān)職能部門要根據(jù)專項(xiàng)檢查和整治的總體部署，緊密結(jié)合本部門行業(yè)特點(diǎn)，制定具體方案，提出檢查重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)專項(xiàng)檢查和整治工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
《方案》同時(shí)提出，本次工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)突出問(wèn)題專項(xiàng)檢查和整治工作，要始終堅(jiān)持依法依規(guī)進(jìn)行。檢查要做到不留死角、不走過(guò)場(chǎng)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，屬于有章不循、制度落實(shí)不到位的，要采取有效措施，及時(shí)整改；屬于存在制度漏洞的，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)及時(shí)建立和完善有關(guān)制度；屬于涉嫌違紀(jì)違法違規(guī)行為的，移交有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理；屬于長(zhǎng)期普遍存在、社會(huì)反映突出、現(xiàn)有制度又不能很好解決的，應(yīng)大膽探索，在管理體制機(jī)制上尋求突破。
