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2015年10月19日，某招標(biāo)采購(gòu)代理處發(fā)布招標(biāo)公告，對(duì)某工程進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，項(xiàng)目工程包括裝飾工程、強(qiáng)電工程、綜合布線系統(tǒng)等，項(xiàng)目計(jì)劃工期為60天，項(xiàng)目計(jì)劃工期為60個(gè)日歷天，項(xiàng)目建設(shè)單位為甲單位。招標(biāo)文件發(fā)布后，乙公司按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行了投標(biāo)。2015年12月20日，該招標(biāo)采購(gòu)代理處向乙公司下達(dá)中標(biāo)通知書(shū)，告知乙公司中標(biāo)，通知要求乙公司在中標(biāo)公示后5個(gè)工作日繳納中標(biāo)價(jià)5%的履約保證金。乙公司接到中標(biāo)通知書(shū)后于2016年1月26日按規(guī)定繳納了履約保證金及招標(biāo)服務(wù)代理費(fèi)，并組織施工隊(duì)伍進(jìn)行必要的工程準(zhǔn)備工作。2016年2月16日，甲單位向乙公司發(fā)出《工程暫緩施工的函》，告知乙公司暫緩工程的投資建設(shè)。中標(biāo)后，甲乙雙方未簽訂正式的建設(shè)工程施工合同。乙公司為該工程施工購(gòu)買(mǎi)了50000元設(shè)備并聘請(qǐng)了部分工作人員準(zhǔn)備入場(chǎng)施工。后，乙公司為維護(hù)其合法權(quán)利，訴至法院，要求甲單位承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任。
法官審理認(rèn)為：締約過(guò)失責(zé)任是指在合同訂立過(guò)程中，一方因違背其依據(jù)的誠(chéng)實(shí)信用原則所產(chǎn)生的義務(wù)，而致另一方的信賴?yán)媸軗p，有過(guò)失的一方當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。本案中，乙公司于2016年1月26日中標(biāo)甲單位招標(biāo)的工程后，按照中標(biāo)文件要求按期繳納了履約保證金及招標(biāo)服務(wù)代理費(fèi)，并組織人員、購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，為該工程進(jìn)行正式施工前的準(zhǔn)備工作。但甲單位未依據(jù)《招投標(biāo)法》的規(guī)定，在法定期限內(nèi)與乙公司簽訂正式的建設(shè)施工合同，于2016年2月16日單方面宣布乙公司中標(biāo)的工程暫緩?fù)顿Y建設(shè)，甲單位的行為違反了《合同法》第六條規(guī)定的誠(chéng)實(shí)信用原則，構(gòu)成締約過(guò)失，其應(yīng)當(dāng)對(duì)乙公司的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
甲單位關(guān)于因上級(jí)機(jī)關(guān)政策變化導(dǎo)致合同無(wú)法履行屬于不可抗力，甲單位不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的辯稱意見(jiàn)，法官認(rèn)為：依據(jù)《民法通則》第一百五十六條及《合同法》第一百一十七條之規(guī)定，不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。根據(jù)法律規(guī)定，不可抗力既包括基于自然原因而發(fā)生的自然現(xiàn)象，也包括基于社會(huì)原因而發(fā)生的社會(huì)現(xiàn)象。因此，甲單位以上級(jí)機(jī)關(guān)政策變化導(dǎo)致合同無(wú)法履行不能構(gòu)成合理抗辯理由，甲單位仍應(yīng)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任。
