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政府采購遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。公開是政府采購的基本要求，然而，需要保密的事項和時間節(jié)點(diǎn)直接影響著采購結(jié)果。保密是為了更好的公開和更公平的競爭，采購項目失敗或涉及貪腐的案例，大多肇始于泄密。因此，學(xué)習(xí)、掌握和執(zhí)行政府采購保密制度，對做好政府采購工作具有重要意義。
哪些內(nèi)容需要保密
政府采購活動中的保密事項應(yīng)由各方當(dāng)事人共同遵守執(zhí)行。筆者對需要保密的內(nèi)容歸納如下。
第一，投標(biāo)供應(yīng)商情況應(yīng)保密。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在開標(biāo)前對獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量及影響公平競爭的其他情況保密。對于采購前無需現(xiàn)場考察和不需要召開答疑會的項目，堅決不進(jìn)行考察、答疑，需要考察、答疑的則要注意方式方法。實(shí)踐中，還應(yīng)注重工作細(xì)節(jié)。例如，供應(yīng)商報名登記單頁可分別填寫，集中組織現(xiàn)場考察或答疑會，并不點(diǎn)名答到等。
第二，評審專家信息應(yīng)保密。開標(biāo)前隨機(jī)抽取的評審專家名單，應(yīng)在采購結(jié)果公示前保密。一般而言，隨機(jī)抽取的專家名單都是密封打印，交由監(jiān)標(biāo)人員在評標(biāo)現(xiàn)場拆封、核對，如果評審專家信息泄露，個別投標(biāo)人可能會給專家“做工作”，影響采購結(jié)果的公正。
第三，評審情況應(yīng)保密。首先，要保證評標(biāo)活動在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。其次，評標(biāo)人員、監(jiān)督人員、采購代理機(jī)構(gòu)工作人員對評標(biāo)情況及知悉的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)予以保密。最后，評標(biāo)結(jié)果在公示前應(yīng)保密。若評標(biāo)現(xiàn)場不封閉，評標(biāo)情況、評標(biāo)結(jié)果泄露，不僅影響評標(biāo)質(zhì)量，還易導(dǎo)致排名靠前的投標(biāo)供應(yīng)商串通作弊，也加大了投訴、質(zhì)疑的可能。
第四，投標(biāo)文件應(yīng)保密。除依法應(yīng)公開的內(nèi)容外，投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件、相關(guān)資料均屬于保密的內(nèi)容。此外，還要嚴(yán)格投標(biāo)文件的歸檔管理和檔案查閱、借閱制度。
法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定
《政府采購法》《政府采購法實(shí)施條例》對于政府采購活動中的保密事項未作太多直接規(guī)定，而是散見于相關(guān)條款?！墩少彿ā返谄呤l第四項明確，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員存在開標(biāo)前泄露標(biāo)底行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分。第十一條、第五十一條和第五十三條對商業(yè)秘密保護(hù)進(jìn)行了明確?！墩少彿▽?shí)施條例》第四十條規(guī)定，政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律，不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。第七十四條對供應(yīng)商、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的各種情形作了界定，同時明確了相關(guān)當(dāng)事人惡意串通的法律責(zé)任。泄密是惡意串通的源頭，這些惡意串通的情形都涉及泄密。第七十五條規(guī)定了評審專家泄露評審文件及評審情況的處罰舉措。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中涉及保密的條款較多。其第二十六條規(guī)定，開標(biāo)前，招標(biāo)采購單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。第四十五條第三款規(guī)定，評標(biāo)委員會成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。第五十八條第一款規(guī)定，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。第六十九條明確了招標(biāo)采購單位及其工作人員存在“與投標(biāo)人惡意串通”“開標(biāo)前泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量、標(biāo)底或者其他可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況”等情形的處罰舉措；第七十八條明確了評標(biāo)委員會成員或與評標(biāo)活動有關(guān)的工作人員存在“泄露有關(guān)投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況”等情形的處罰舉措?！墩少彿钦袠?biāo)采購管理辦法》第二十五條、第五十一條、第五十五條也作了規(guī)定。
加強(qiáng)保密工作的措施
一是完善保密制度。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況和項目特點(diǎn)，制定保密制度。如，采購人應(yīng)制定采購項目保密制度，采購代理機(jī)構(gòu)則制定采購資料保密制度、封閉評標(biāo)管理辦法、采購檔案管理辦法等，扎緊政府采購保密工作的制度“籬笆”。
二是分設(shè)涉密崗位。采購單位設(shè)立的采購小組可對論證階段、招標(biāo)采購階段和驗(yàn)收階段的工作人員按保密要求分設(shè)崗位。采購代理機(jī)構(gòu)可對標(biāo)書制作、標(biāo)書出售、開標(biāo)評標(biāo)、標(biāo)后管理、檔案保存等階段分設(shè)工作崗位，明確保密職責(zé)。
三是嚴(yán)懲泄密行為。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的并處沒收違法所得，評審人員可按規(guī)定取消評審資格。政府采購監(jiān)管部門還應(yīng)對處理結(jié)果進(jìn)行公告，并納入誠信系統(tǒng)。
（牛亞杰 陜西省岐山縣政府采購中心）
