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1.公共資源交易平臺
① 執(zhí)行統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)；
② 具備開放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制；
③ 為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務(wù)。
具備以上條件的體系就是公共資源交易平臺。
該定義中首次提出了一個“體系”的概念。公共資源交易平臺不是一個機(jī)構(gòu)、不是一級政府、不是一套系統(tǒng)，而是一個體系！這是不僅一個非常具有創(chuàng)造性的提法，更是首次把公共資源交易平臺提升到了一個高于交易平臺、公共服務(wù)平臺、監(jiān)督平臺這些傳統(tǒng)意義上的三大平臺的高度。為接下來建立更具有包容性的公共服務(wù)交易平臺體系創(chuàng)造了一個制度性基礎(chǔ)。
2.公共資源電子交易系統(tǒng)
是根據(jù)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等各類交易特點，按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)、對接和運(yùn)行，以數(shù)據(jù)電文形式完成公共資源交易活動的信息系統(tǒng)。此外，辦法中還強(qiáng)調(diào)了公共資源電子交易系統(tǒng)必須依法建設(shè)和運(yùn)行。
在該定義中，將公共資源電子交易整套系統(tǒng)以及其包含的所有子系統(tǒng)（招投標(biāo)、政府采購、國土、國資）是否能夠依法依規(guī)建設(shè)、對接和運(yùn)行作為其成為一個合格的電子交易系統(tǒng)的關(guān)鍵。以其中的電子招標(biāo)投標(biāo)子系統(tǒng)為例，它要成為一個合格的電子交易系統(tǒng)，就需要依據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的相關(guān)規(guī)定，通過具有相關(guān)資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，連接招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺并推送數(shù)據(jù)，向各級監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供監(jiān)督通道。也就是說，如果公共資源電子交易系統(tǒng)中的任何一個子系統(tǒng)沒有依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)建設(shè)、對接和運(yùn)行，那么整個公共資源電子交易系統(tǒng)都不能稱之為合格。
3.公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)
是指政府有關(guān)部門在線監(jiān)督公共資源交易活動的信息系統(tǒng)。
在“辦法”構(gòu)建的公共資源交易平臺這個體系中，各監(jiān)管部門對于公共資源交易活動的監(jiān)督管理仍舊是按照各職能部門的分工，實行分行業(yè)監(jiān)管。
公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府推動建立。需要實現(xiàn)對于項目登記、公告發(fā)布、開評標(biāo)、結(jié)果公示、結(jié)果確認(rèn)、、投訴舉報、交易履約交易全過程的監(jiān)管。而實現(xiàn)及時的、全過程的監(jiān)管的前提是公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和電子交易系統(tǒng)均有義務(wù)實時的向監(jiān)管系統(tǒng)推送數(shù)據(jù)。
此外，辦法中還對各級行政監(jiān)督管理部門建立聯(lián)合懲戒機(jī)制、聯(lián)合抽查機(jī)制、大數(shù)據(jù)運(yùn)用機(jī)制做出了明確的要求。
4.公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)
是指聯(lián)通公共資源交易交易系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)和其他電子系統(tǒng)，實現(xiàn)公共資源交易信息數(shù)據(jù)交換共享，并提供公共服務(wù)的樞紐。
在辦法中，首次將建設(shè)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)的職責(zé)交給了公共資源交易平臺。如果按照當(dāng)前平臺整合的現(xiàn)狀，公共資源交易平臺體系是由地方各級人民政府或其指定的部門推動建立的。那么建設(shè)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)的職責(zé)自然也要由各級政府來承擔(dān)。
在辦法中明確規(guī)定了公共資源交易項目的實施主體可以根據(jù)交易標(biāo)的的專業(yè)特性，自由選擇使用依法建設(shè)和運(yùn)行的電子交易系統(tǒng)。這一規(guī)定除了給目前市場上存在的第三方電子交易平臺以生存的空間外，也同時要求第三方平臺需要與其平臺交易項目所屬的當(dāng)?shù)毓操Y源交易電子服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對接。這樣一來，公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)就成為了公共資源交易平臺體系的核心，從之前的單純收集、展示信息的從屬地位，搖身一變成了提供公共服務(wù)的樞紐。
5.公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)
是指由政府推動設(shè)立或政府通過購買服務(wù)等方式確定的，通過資源整合共享方式，為公共資源交易相關(guān)市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門提供公共服務(wù)的單位。
在現(xiàn)實的公共資源交易平臺體系中，公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)的角色一般是由當(dāng)?shù)氐墓操Y源交易中心來承擔(dān)。中心是當(dāng)?shù)卣O(shè)置的事業(yè)單位，擁有固定的交易場所，工作人員均有相應(yīng)的編制，屬于財政全額或者差額撥款單位。
在“辦法”中，除了直接推動設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)外，政府還可以通過購買服務(wù)的方式引入社會組織來運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)。這樣的機(jī)構(gòu)無疑更靈活，成本更低。同時，因為競爭的存在，想必也會更高效，服務(wù)的意識更強(qiáng)。但引入社會性質(zhì)的運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)的同時，也就必然需要有一個相應(yīng)的政府職能部門去承擔(dān)對于該類運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，去主導(dǎo)制定公共資源交易活動的具體操作流程、規(guī)則，去處理市場主體對于運(yùn)營機(jī)構(gòu)的投訴和舉報。
綜上，我認(rèn)為《公共資源交易平臺管理暫行辦法》是一部有高度、夠開放、敢負(fù)責(zé)的辦法，為在全國范圍內(nèi)建設(shè)、整合、運(yùn)行公共資源交易平臺創(chuàng)造了一個良好的制度環(huán)境和法律基礎(chǔ)。為各級地方政府制定相應(yīng)的實施細(xì)則指明了方向。
