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招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)質(zhì)就是形成合同的過(guò)程，《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施17年多來(lái)，在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用、深化投融資體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等方面發(fā)揮了不可磨滅的重要作用。但實(shí)踐中也積累了很多難以解決的突出問(wèn)題，如肢解拆分工程、圍標(biāo)串標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠、假招標(biāo)等亂象和問(wèn)題。隨著黨的十九大的勝利召開(kāi)，為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，終于迎來(lái)了修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》的改革契機(jī)。
筆者認(rèn)為，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫，應(yīng)通過(guò)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的全面修訂，讓違背《招標(biāo)投標(biāo)法》立法初衷的制度規(guī)定“解甲歸田”。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域供給側(cè)改革，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂和制度完善談幾點(diǎn)個(gè)人意見(jiàn)和建議。
一、管理范疇
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定，“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法”，但第三條同時(shí)規(guī)定，“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)”。筆者認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法》的管理范疇僅局限為建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，范圍太小了。此次全面修訂，《招標(biāo)投標(biāo)法》應(yīng)定位為“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)、招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，適用本法”，并將各自為政、各成體系的財(cái)政部政府采購(gòu)、商務(wù)部機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)統(tǒng)籌在修訂后的《招標(biāo)投標(biāo)法》中，避免在法規(guī)體系上交錯(cuò)復(fù)雜，以及因?yàn)榻缑鎲?wèn)題而導(dǎo)致的管理部門(mén)的越位、缺位和錯(cuò)位。
二、招標(biāo)方式
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條規(guī)定，“招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)”，即《招標(biāo)投標(biāo)法》只承認(rèn)有兩種招標(biāo)方式，筆者建議在《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂時(shí)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，增加非招標(biāo)的采購(gòu)方式，如競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等。通過(guò)對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂和完善，增加非招標(biāo)方式，可以激發(fā)民間有效投資活力和招標(biāo)采購(gòu)效率，同時(shí)也能滿足一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)在招投標(biāo)中自我加壓、創(chuàng)新發(fā)展的需要。
三、評(píng)標(biāo)規(guī)則
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。”此條規(guī)定筆者建議進(jìn)行修訂，主要原因有兩個(gè)方面：一是招標(biāo)投標(biāo)中的“低價(jià)中標(biāo)”會(huì)引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，一些投標(biāo)人中標(biāo)以后通過(guò)偷工減料降低成本，給施工安全、工程質(zhì)量留下很大的隱患，容易發(fā)生合同糾紛等一系列的問(wèn)題，最后往往會(huì)發(fā)酵成社會(huì)問(wèn)題；二是評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)投標(biāo)價(jià)格低于成本比較難以判定，可操作性不大。建議《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂時(shí)刪除第四十一條的第（二）款。
四、新增內(nèi)容
《招標(biāo)投標(biāo)法》要兼顧程序公平和履約評(píng)估。目前，有些項(xiàng)目的招投標(biāo)流程成了一種游戲，中標(biāo)后高價(jià)索賠、司法糾紛上升，管理部門(mén)缺乏對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人在交易過(guò)程中和合同履行階段的有效評(píng)價(jià)。因此，對(duì)招投標(biāo)參與各方在各個(gè)階段的履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立誠(chéng)信檔案很有必要。筆者建議《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂時(shí)，應(yīng)要求招標(biāo)人除上交招投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告外，還要上交合同訂立情況的書(shū)面報(bào)告及合同副本給行政監(jiān)督部門(mén)。同時(shí)，規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公布合同履行情況。
同時(shí)，筆者建議《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)異議投訴設(shè)定門(mén)檻。目前，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的異議投訴處理機(jī)制不合理，成本太低，近年異議投訴數(shù)量增長(zhǎng)較快，一旦發(fā)生，對(duì)項(xiàng)目影響較大，會(huì)浪費(fèi)很多資源。因此，建議建立設(shè)立投訴保證金制度，投訴人需繳納保證金后投訴方能受理。同時(shí)，明確法律責(zé)任，對(duì)投訴人不成立的投訴進(jìn)行相應(yīng)處罰。
為了適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和信息化的發(fā)展要求，建議《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂時(shí)增加電子招標(biāo)投標(biāo)方面的相關(guān)條文，如“國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。推行電子化標(biāo)準(zhǔn)化，數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有同等法律效力。”
五、相關(guān)招投標(biāo)制度清理
《招標(biāo)投標(biāo)法》2000年頒布實(shí)施后，各部門(mén)、各地方陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套制度規(guī)定，其中有的與《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法初衷相違背，有些制度則以預(yù)防腐敗為出發(fā)點(diǎn)，剝奪了招標(biāo)人應(yīng)有的權(quán)力，只追求交易過(guò)程中絕對(duì)公平，不僅不能有效遏制招投標(biāo)參與各方的社會(huì)不誠(chéng)信行為，相反還助長(zhǎng)了投標(biāo)人的圍標(biāo)串標(biāo)行為，這些制度規(guī)定亟待清理或修訂。如《上海市房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》(滬建管〔2015〕321號(hào))規(guī)定資格預(yù)審的適用范圍為“工程等級(jí)為一級(jí)的總承包工程或者施工技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目”，除此之外，項(xiàng)目不能采用資格預(yù)審，這實(shí)際上剝奪了招標(biāo)人的權(quán)利。又如《上海市房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》中的簡(jiǎn)單比價(jià)法、經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法、綜合評(píng)估法是強(qiáng)制執(zhí)行的。由于合理最低價(jià)確定存在不合理性，反而刺激了投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)和弄虛作假行為，亟待清理和調(diào)整。
總之，招標(biāo)投標(biāo)制度的優(yōu)化與完善需要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷總結(jié)調(diào)研，吸收借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并與國(guó)際通行規(guī)則接軌。一方面要做好《招標(biāo)投標(biāo)法》的全面修訂，另一方面要持續(xù)清理各地、各部門(mén)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、有違市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)和立法初衷的招標(biāo)投標(biāo)制度，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)秩序，為招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域更快更好的發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境，提供有效的制度供給。
作者：上海市第十三、十四、十五屆人民代表大會(huì)代表 滬港國(guó)際咨詢集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記郭康璽
